论我国城市社区自治组织的发展——以居民委员会为例

城市社区自治是基层治理成果的表现,这关乎居民生活水平的提高和基层民主的发展。社区自治组织在城市社区自治过程中扮演着重要的角色,这些组织包括居委会、业委会以及其他的社会组织。目前,我国的居民委员会自治中存在与政府关系错位、与居民关系缺位以及其自身自治能力不足等现实困境。要从改善社区自治的体制环境、完善居委会的组织结构以及构建多元参与共治模式三个方面考量,不断完善居委会自身的建设,以提高社区自治和社区发展的水平。     

创新城市社区组织的治理结构

当代中国,伴随着社会转型和体制转轨的逐步推进,城市基层群众自治已成为民主政治建设的潮流,社区治理开始受到广泛重视。然而,社区治理一直未能走出自治不足的困境。通过对花都区某社区的个案研究认为,应当以社区各类组织的责任、相关功能和关系的合理定位为基本思路,构建符合新时期所需的新型社区治理结构。     

论城市居民委员会自治的角色错位与回归

伴随着经济体制改革的深入和社会的发展,社区自治也遇到许多新的问题和挑战。作为城市基层自治组织的城市居民委员会,在法律上定性为基层群众性自治组织,居民”自我管理、自我教育、自我服务”,可是其在实然角色却发生了异化,行政化倾向严重,与业主委员会等其他组织存在矛盾。针对居委会自治角色困境,必须从法律规制上完善居委会自治,及时修改《居委会组织法》,强化居委会自治主体法律地位,完善居委会人事、财务的自治,提高居民参与意识,积极引导和培育民间组织,还要解决监督和司法救济问题,确保居‘委会走向真正的社区居民自治的道路,推动基层民主长远发展。     

城市社区组织体系的法治探索

社区发展目标是以社区组织为主要载体的社区自治,社区自治与社区法治存在统一性。目前社区内主要组织包括社区党组织、居委会、业委会、物业管理公司等,在现行居委会组织法下,各主要社区组织之间关系不清,导致许多矛盾冲突。当前法治环境成为社区组织进一步发展的瓶颈,故亟须修订居委会组织法,理顺各社区组织间关系,明确其相互职能与权限,才能建立良好的社区秩序和法治秩序。     

“回归自治”后的社区居委会:困惑与出路

在新一轮的社区体制改革中,剥离居委会的政务功能使其回归自治的改革思路得到广泛认同和推行。居委会直选和设立社区工作站是居委会回归自治的两项重要的制度安排。改革者希望通过还原居委会的自治功能,一方面实现民主化诉求,另一方面增强在社区的执政力,实现国家与社会的双赢。尽管居委会"回归自治"给社区带来了新的气象,但面临新的困惑,居委会的转型需要同时取得自下和自上而来的赋权,国家还权于社会,社会自组织力量进一步滋生和壮大。在有限社区和多元供给理念下,居委会的定位和角色功能应遵从差异性和多中心治理的客观规律。     

从社区行政化到社区自治——社区居委会功能角色的重新定位

随着中国经济体制转轨和社会结构转型，城市基层社会组织体制也经历着历史性变迁。本试图通过对宪政保障的社区自治体制与社区行政化的对比分析，反思社区行政化发展国境及社区居委会功能角色，手术中国社区良性发展的目标选择与途径，以实现政府与社区的良性互动。     

行政化趋势下的社区居委会自治之思考

在社会转型期,社区委员会这个基层自治组织的作用日益凸显,同时也暴露出了行政化的倾向。自治是社区居委会的基本属性。如何在行政化的趋势下最大限度的发挥社区居委会的自治作用,是我们亟待解决的问题。     

城市社区民主自治的缘起、基础和发展

城市社区自治与农村村民自治共同组成了当下中国基层社会的民主政治建设实践。城市社区自治的实践是在农村基层民主政治建设实践的外在影响和城市经济社会管理体制变革的内在推动下运行的。但相比于农村基层民主政治建设的蓬勃实践,城市基层民主自治的发展有着不同的运行基础。基于不同的内在机制与外在条件,城市社区民主自治的发展遵循着自身内在的逻辑。改革城市基层社会管理体制,培养良好的社区环境,发育和壮大自治组织,丰富社区公共生活是促进城市社区民主自治发展的内在动力。     

转型时期我国社区自治工作的不足及改进措施

在我国社会转型期的视域之下,城市社区被作为基层政权组织的载体、城市居民日常生活的基本场所、城市治理方式转变的基础阵地来加以把握和认识,并将社区建设的理想目标定位为实现社区自治。这也是政府在保证社会稳定的前提下积极探索的方向。但是在居委会的行政化、组织化以及社区文化和社会组织的培育等方面,社区自治还存在很多不足。应对这种状况,需要在政府主导和推动,加快相应法律法规的建立和完善,培育和建设社区文化,发展社区社会组织方面做出进一步努力,以更好地推进社区自治工作的开展。     

社会资本视角下的城市社区治理研究

社区居委会作为"自我管理、自我教育、自我服务"的基层自治组织,与社区居民联系最为紧密,应该从事关于社区居民的公益事业。而如今居委会面临居民信任度低、政治参与率低、联系不紧密等问题,这与其远离社区自治本质、走向行政化道路的困境是分不开的。本文即是在研究社区治理方式现状的基础上,找出其不足的方面,提出新的治理途径,重点探讨如何利用社会资本去解决一些问题。     

社会资本视角下的城市社区治理研究

社区居委会作为"自我管理、自我教育、自我服务"的基层自治组织,与社区居民联系最为紧密,应该从事关于社区居民的公益事业。而如今居委会面临居民信任度低、政治参与率低、联系不紧密等问题,这与其远离社区自治本质、走向行政化道路的困境是分不开的。本文在研究社区治理方式现状的基础上,找出其不足的方面,提出新的治理途径,重点探讨如何利用社会资本去解决一些问题。     

社区居委会定位再探

文章分析了社区居委会建设中的行政导向与自治导向 ,指出在转型体制下 ,应同时强化社区居委会的控制功能和自治功能。通过比较多元主义与法团主义关于国家和社会关系、控制和自治关系上的不同思路 ,从法团主义的角度对社区居委会的定位进行了阐释。     

居民委员会的法律性质与社区自治组织的未来走向

20世纪90年代以来,我国关于社区自治的相关规定与实践都把居委会作为重要的甚至是唯一的社区自治组织.居委会的法律性质和社区自治的发展方向关系到我国社区自治发展的方向与和谐社区建设的成败.目前法律规定的以及现实中存在的居委会作为一种强制性、全能型的居民组织,必将逐步边缘化,城市社区自治的发展方向应是鼓励发展不同性质与种类的民间社团.     

我国城市社区建设和自治的发展及其影响

近年来，社区建设和管理在城市管理中具有举足轻重的作用，它直接影响着城市的发展和人民生活的安定。社区自治是我国城市社会基层民主的重要内容，社区民主是中国民主发展的新生长点。社区自治的形成与发展，对政府管理以及民主政治的发展有着重要的影响和作用。     

中国城市社区居民自治刍议

社区居民自治是我国社会主义民主政治建设的重要任务，也是大力推进社区建设的目标之一，因此，很有必要从社区居民自治的内涵及其标志，我国城市社区居民自治存在的问题及原因，以及实现社区居民自治的途径等方面，探讨中国城市社区居民自治的发展现状与趋势。     

论城市社区建设中的社区居民自治

城市社区建设是在全能政府“失效”和市场“失灵”及培育市场与培育社区双重改革的制度背景下发生的社会整合过程。在社区建设中，存在行政和自治两种导向，本文认为应该强化自治导向。这在于社区居民自治是低成本的管理体制创新，是社区建设的内在要求，有利于扩大公民政治参与和加强基层民主。由于特定的国情和制度背景，中国区建设是一种“规划性变迁”，居民自治属于政府主导型自治。而自治的成长，又要求政府下放权力，转变职能，改变领导方式，在自治基础上重新塑造政府，实现政府与社会关系的重构，应以合作主义理念处理政府管理与社区自治协同治理城市社会的关系问题。     

试论社区"海选"对政治民主的体现

“海选”虽为农民群众的创造但并非只适用于农村、乡镇一级群众性自治组织和基层政权机关,城市社区“海选”高潮迭起并引发全国范围内的城市社区选举的革新。社区“海选”是社会主义政治民主的重要体现和新发展,本文认为社区“海选”主要体现了政治民主的重要特征、社会主义政治民主的发展和社会主义政治民主的社会作用等内容,并指出社区“海选”体现出的社会主义政治民主,对于增进社会主义政治文明建设有着重要的现实意义。     

社区教育促进社区治理:意义、问题及路径

社区是社会的核心和细胞,随着中国社会、经济、文化改革地不断深入,城乡差距加大,居民的生产与生活方式改变,人们的思想与价值更加多元化,社会矛盾、社会问题大量涌现,对社会稳定与和谐造成严重威胁。以社区治理为基础和核心的社会治理成为我国深化改革、化解社会矛盾,满足人们需要的新型管理方式。社区治理的核心是人的自治意识、参与能力与文化素养的培养,作为全面培养居民知识、技能、道德与文化、精神修养的社区教育就成为社区治理关键内容和方式。我国社区教育与社区治理还存在:社区教育目标缺失,社区居委会、村委会功能错位,居民参与失位,社区精神丧失等问题。社区教育在促进社区治理过程中不仅发挥着以"魂"铸人、以"德"树人、以"文"化人、以"技"助人、以"情"聚人的功能,而且也可以促进政府职能的转变和社会组织的培育等。     

论我国城市社区居民自治建设与实现途径研究

城市社区居民自治主要以社区居民委员会为核心,发挥其自治功能、协助功能、协调功能。但实践中城市社区居民自治制度存在居委会自治功能弱化、社区居民参与自治意识淡薄、居民委员会与业主自治组织的关系模糊等问题。针对上述问题,必须完善相关立法强化社区居民委员会的自治地位、提高居民参与自治意识、理顺居民委员会与业主自治组织的关系,确保实现真正的社区居民自治。     

新公共服务视角下的社区治理

在政府职能转型和公民社会成长的背景下,社区治理日益成为学术界热议的话题。当前社区治理中存在的主要问题是政府职能转变落后于社区自治发展的需要、政府的公信力下降、社区建设缺乏社会力量的参与和社区自组织能力不足等,政府要转变角色,以公共利益为目标,鼓励居民参与社区治理,建立具有回应性的社区居委会,并培育社区中介组织,使社区公共服务多样化、竞争化。