街头官僚的角色定位与行为规范──新公共管理视角下的探讨

作为公众和政府之间信息的传递者和沟通的中介,街头官僚与公众直接广泛的接触使得他们在政府的政策执行中具有举足轻重的地位,同时,自由裁量权的行使使其在一定程度上成为了决策参与者.在新公共管理视角下,街头官僚不仅要继续扮演好传统的角色,而且要注重塑造自己的服务提供者角色.然而,由于种种原因,街头官僚的作用发挥在现实生活中并非尽如人意,尤其是在新公共管理范式下,其缺陷也暴露无疑,因此,如何对其行为进行规范,从而达到趋利避害的效果就成为当务之急.     

夹缝中的街头官僚——从"崔英杰"案看我国政府公共关系中的一个盲区

在人们对"播下去的龙种","为何收获的总是跳蚤"的质疑声中,作为政策输送链条最末端的街头官僚开始浮出水面,并不断地遭受指责、诟病乃至谩骂。文本从"崔英杰"案入手,试图通过分析街头官僚、政府公共关系与政府合法性之间的相互关系,分析街头官僚遭受指责的原因并探讨改善街头官僚与公众公共关系的途径。     

我国街头官僚公共行政精神的伦理建构

我国的街头官僚即基层政府公务员,代表政府与公众打交道,是公共行政精神最重要的载体。在构建服务型政府过程中,一部分街头官僚由于多元化价值观冲击、传统道德教育方式滞后、道德监督机制不完善及个人道德素养不高等原因,导致其行为产生偏差。因此,需要从强化政府伦理责任,加快行政伦理立法,完善行政伦理制度建设等方面,提高街头官僚自我控制能力,构建公共行政精神。     

我国街头官僚的角色定位及其自由裁量权控制

街头官僚处于政府机构组织的最基层,是公众和政府之间信息的传递者和沟通的中介。随着经济社会的迅速发展,政府的功能与范围得到不断扩展,社会事务也变得纷繁复杂,增加了街头官僚工作环境的复杂性和不确定性,从而使得街头官僚担当起越来越多的角色,如＂政策执行者＂、＂政策参与制定者＂和＂公共服务者＂等,为避免其滥用自由裁量权,就应从道德、法律和程序上对其进行有效控制。     

纵向治理结构中的基层行政：结构坍缩、行动裂解与协调进路

探讨执行问题很容易回避其在国家治理体系内部的结构根源,而将矛头集中指向身处国家治理终端的街头官僚。对纵向治理结构和街头官僚行动进行要素分析,进而审视这些要素之间的排列组合,发现街头官僚行动的系统环境是蕴含行政和政治双重维度且不断向基层坍缩的纵向治理结构,同时伴随着基层行政组织相对衰退的现象。结构内在的身份、执行和责任等维度的冲突使得街头官僚行动在情境中裂解,造成政治包裹行政、行政替换政治,行政挤出治理、治理依托行政的困境。重新定位纵向治理结构中的基层行政,使行动与结构彼此协调,需要理顺正式行政与半正式行政的关系、厘清层级间职能配置的政治制度逻辑、培育国家基础性权力的社会治理基础,真正为街头官僚行动既能满足上级期望又能回应社会需求提供坚实的结构性条件和制度化保障。     

街头官僚与韧性城市建设——群众工作的视角

物理韧性相同、可用公共资源相似的城市社区,在应对突发事件中出现政策执行和社会治理效果上的明显差异,这是因为城市韧性不只是基建生态层面的物理韧性,还体现为政府统合下的政治社会治理韧性。街头官僚是地方政府与社会大众之间的韧性治理纽带,其联系服务和组织动员群众的能力,决定了城市整体应对突发事件的韧性效果。街头官僚直面群众、为群众服务的工作属性,为其发掘、组织社会应急资源,正面强化社会治理韧性带来优势。然而,当前基层群众工作也存在少数化、形式化、外包化等问题,减少和降低了基层工作者联系服务群众的机会和能力。而城市基层治理的科层化、技术化和专业化,或推动公共服务变成没有温度的产品,个体与国家之间的政治联系逐渐弱化,街头官僚存在脱嵌社会的风险。政府应注重街头官僚的群众工作能力建设,发挥群众工作的时空弥散性优势,依靠人民群众建设人民城市。     

公立普通中学教师绩效评估困境研究——基于街头官僚视角

当前,公立普通中学教师的绩效评估在评估目的、评估指标、评估方式、评估主体、评估结果这五方面面临困境,从街头官僚视角进行分析,造成评估困境的根源在于:作为街头官僚的公立普通中学教师拥有相当的自由裁量权。因此,要走出困境,必须了解中学教师的世界,整合评估目标,建立科学有效的评估体系、评估结果沟通与反馈机制。     

韦伯的官僚制理论与中国行政现代化的途径选择

在公共行政学领域中,官僚制的研究占有着极其重要的地位。尤其是以马克斯.韦伯为代表的一大批学者对官僚制所展开的学理研究,使之成为社会科学研究中的一个亮点。现时的中国行政体制仍处于官僚制不足阶段,因此,认真研究传统的组织结构与现代文化的关系,努力构建符合中国国情的现代官僚制,是实现中国行政现代化的必然趋势。     

系统官僚理论及其对我国的启示

随着电子政务在我国的发展,系统官僚在我国公务员队伍中占的比例越来越大,如何控制他们的自由裁量权将是我国新时期全民建设小康社会面临的一个新问题,系统官僚理论是西方学者研究系统官僚的自由裁量权的一种理论,它对控制我国系统公务员的自由裁量权具有一定的借鉴意义。     

我国基层公务员行使行政自由裁量权问题研究——基于街头官僚理论的思考

基层公务员是最前线的政府工作人员,是政府社会管理与市场监管等职能的直接履行者,其自由裁量权的行使会对人民群众的切身利益产生直接的影响。本文从西方街头官僚理论出发,对我国基层公务员行使自由裁量权存在的问题及原因进行了简要分析,并在此基础上进一步探讨了如何完善我国基层公务员的自由裁量权使用体系。     

中国公共行政范式的全新阐释——从价值、理论和制度层面构建行政范式

随着各国公共行政生态的变化,针对理性官僚制的不足各种新的行政范式理论也应用而生。对于中国的公共行政范式而言,面对自身理性官僚制发展的不足和西方官僚制发展过度的双重困境,中国的公共行政范式到底如何选择的问题也成为人们所关注的焦点。试从范式的结构出发,在肯定理性官僚制的基础上,从价值基础、基本理论及制度性操作技术等方面建构了全新的中国公共行政范式的具体特征。     

法家官僚制思想及其对中国法律传统的影响

官僚制理论是被誉为组织理论之父的德国社会学家马克斯·韦伯的理论中的重要组成部分,它是一种建立在法律权威基础上的理性官僚制,被视为法治主义、理性主义的表现形式。法家思想中就蕴涵着这种官僚制主张,笔者称之为法家官僚制思想。法家认为强大的王权、令行禁止的法治、富有效能的职业官僚队伍,是使当时混乱的社会恢复为有序状态的最有成效的方式。为此,法家全力投入到对官僚制的理论探讨和规划建设中,对法律制定、设官分职、选官考课等等问题,都进行了深入细致的卓越论述。     

欧美当代行政学对韦伯官僚制的批判与超越及其启示

中国现行的官僚制是作为一种古代官僚制的传承而存在的,相对于西方现代官僚制来说存在诸多缺陷,是发育不良而不是发育充分.在西方国家,甚至部分发展中国家已经兴起针对官僚制的改革浪潮时,中国的行政发展既不能简单地摒弃和修缮传统官僚制,也不能一概排斥现代官僚制理论,更不能拒绝和否定当代西方行政学理论与实践.要充分认识到欧美当代行政学理论与实践对我国行政体制改革的借鉴意义,实现全球化时代中国公共行政模式的跨越式发展,即在对理想官僚制和新公共管理等当代西方行政学理论、运动与模式的借鉴中克服中国现行官僚制弊端.     

浅析韦伯官僚制理论及其现实意义

官僚制的产生有其深刻的政治、经济、文化背景。韦伯从权威结构理论与组织类型、官僚制的内涵及其特征构建了官僚制,官僚制从诞生以来不断地遭到各种批评与指责,但是韦伯所开创的理性与科学的研究范式在目前仍然起着重要作用。中国面对当前＂官僚制＂发展不足的现状,要汲取人类文明的一切成果,吸收官僚制的合理因素,并结合中国自身的实际,建设有中国特色的＂官僚＂体系。     

论西方国家官僚制改革的理论基础

当代西方国家官僚制改革是在特定理论背景下进行的,多种理论指导了西方国家的官僚制改革。这些理论包括:公共选择理论;委托代理理论;交易成本理论;放松规制理论;管理主义理论。     

民主行政——跨越官僚制的变革

传统的官僚制行政范式由于自身蕴含的矛盾和缺陷,在二战后受到了人们的批判。新公共行政学派为了克服官僚制的制度性的不足提出了民主行政的理论,但是由于民主行政理论的自身缺陷以及官僚制模式存在的社会经济条件并没有完全的消除掉,民主行政成为一种独立、普适的行政模式变得不太可能,它只能作为传统官僚制的纠错机制而存在。因此,在进行行政改革的时候,就要实现二者的兼容、互补,不能把二者看成两个相互排斥的行政范式。     

韦伯对官僚制的理论确认

“官僚制”这一概念有两重含义。韦伯在历史考察中所使用的是广义的官僚制概念 ,所以 ,在这个概念中包含着中国和西方古代的官僚制形式 ,而当前学术界经常使用的官僚制概念是一种狭义的官僚制概念 ,是特指与近代社会一道成长起来的现代官僚制 ,即现代形式的官僚体系。现代官僚体系作为一种理论范式而定型则是马克斯·韦伯的功劳 ,正是他从理论上对这种组织形式进行了总结 ,并提出了这类组织存在和发展的原则 ,所以人们往往把韦伯看作官僚制组织的设计者     

略论秦御史监察与官僚政治的关系

皇帝是君主专制中央集权政体运转的核心,而君主专制政体的产生伴随着官僚群体的形成,皇帝和官僚群体共同构成了秦的统治阶层。官僚既服务于皇帝,又有着自利的取向,因此,官僚行政过程常常在服务与自利取向之间存在紧张关系。秦皇帝为了不使官僚行政超出自己可以操控的范围,组建了御史监察机构,并成为皇帝操控官僚行政的关键所在。     

论官僚制条件下公众对政府的信任关系

政府与公众信任关系的衰落乃至丧失是现代政府面临的最大考验 ,在造成这种信任危机的众多原因中 ,官僚制是最根本的原因。官僚制在 2 0世纪取得了巨大的成功 ,同时也暴露出许多缺陷 ,来自理论和实践的批判希望能够实现对官僚制的扬弃 ,但是却始终不能超越官僚制。改善政府与公众的信任关系 ,有必要反思官僚制的弊端并寻求新的制度设计方案来取代官僚制。     

官僚制的适用性分析及其在我国的发展

官僚制是马克斯·韦伯政治社会学理论的重要内容,产生于20世纪初,应当时资本主义国家高速工业化之要求,被广泛采用。当代社会,时代背景发生了变化,官僚制也因此受到诸多挑战,但官僚制仍是当代社会公共行政的合理选择。对于处于转型期的中国而言,官僚制发展不足。正由于此,我国采取了一系列的措施来对我国的官僚制进行完善和创新,