国土空间规划法的立法逻辑与立法框架

国土空间规划立法是规划行为科学展开、规划实施有序进行、规划管理规范有效的重要保障。本文在总结国内外空间规划法律法规体系的基础上,分析了国土空间规划法的立法逻辑,探讨了国土空间规划法的立法框架。在立法定位上,国土空间规划法属于公法（行政法）范畴,具有公益性、强制性和行政性特征;在立法意旨上,应体现国家意志,促进永续利用,完善治理体系,提升治理能力;在立法精神上,应注重规划行政与权力配置、空间正义与行政效率、规划引导与空间管制、以法治权与程序公正等要点。关于立法总体框架,可从规划体系、规划编制、规划审议、规划实施、规划监管等方面设计。根据立法时序与立法紧迫性,本文提出由易到难的进阶立法路径,以期为国土空间规划法的制定提供参考。     

从土地利用规划角度浅谈国土空间规划体系建设

当前的国土空间规划由于要求实现所有土地资源的利用最大化,所以要基于土地利用规划角度,研究当前的国土空间规划体系问题。本文通过对该方法的使用,分析当前存在问题的原因,并在此基础上提出针对这些问题的解决方法,让土地利用规划水平得到有效提升。     

"北粮南运"带来的粮商成长潜力

一个体系、一套标准、一个平台 2017 年3 月,国家发改委、国家粮食局印发《粮食物流业"十三五"发展规划》(以下简称《规划》).《规划》提出在"十三五"时期,围绕"一个体系、一套标准、一个平台"的建设目标,重点实施点对点散粮物流行动、降本增效行动、标准化建设行动,促进粮食收购、仓储、运输、加工、销售一体化融合发展.     

国土空间格局优化中的“双评价”方法与作用

"双评价"——资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价,是国土空间规划开展的重要基础和前提。文章从"双评价"的科学内涵出发,详细系统地阐述了其理论框架和技术方法的发展过程,为国土空间规划工作中科学理解和正确使用"双评价"提供重要指引和参考。文章介绍了"双评价"在主体功能区工作中的首次应用,全面梳理了主体功能区工作中"双评价"的概念提出、体系构建、应用过程及核心作用。重点分析了"双评价"对于国土空间开发保护格局优化的基础性作用,从认知国土空间、发现矛盾问题、助推高质量发展和保障规划科学编制等方面,说明了"双评价"在指导国土空间规划编制、有机衔接不同层级和不同类型规划,以及动态监管规划实施中的核心作用;同时,还提出"双评价"在空间规划工作中的难点问题,建议在实际操作中因地制宜地使用技术方法。结合自然资源部2020年1月发布的《资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价指南(试行)》,分析了该指南的评价框架、技术方法、工作流程和重点,总结了其主要特点和难点问题,并对下一步国土空间格局优化工作中"双评价"方法与应用的完善和深化方向提出建议。     

我国空间治理体系现代化在“十九大”后的新态势

"立法为本、规划先行"是空间治理体系现代化的核心内容,能否合理规制国土空间、建设美丽家园是衡量执政能力和水平的重要标志。"十九大"后,我国空间治理体系和空间治理能力将加快科学化、法制化、系统化、民主化的进程。主要表现在:主体功能区的基础性地位将趋于增强,主体功能区规划将扮演发展类规划和布局类规划旋转门的角色,主体功能区战略将成为指引我国国土空间有序发展的长期性和稳定性的重大战略,主体功能区制度将在生态文明建设中发挥基础性制度的作用;覆盖全国国土的空间规划体系将基本建成,通过全国、省、县为中国基本空间规划单元,以跨省级行政区、跨地市、跨市县域的区域规划为补充的空间规划体系,规范国家和地方不同空间尺度的国土资源合理配置、空间结构合理组织、区域政策合理实施;以国土空间开发保护制度为核心的生态文明制度得以确立,实施增强空间管制能力、提升科学管理水平、扩大资源承载能力、改善生态环境质量和增强市场作用力度等五大行动。     

主体功能区作为国土开发的基础制度作用

十八届五中全会将主体功能区建设提高到作为我国国土空间开发保护基础制度的战略地位。在回顾主体功能区规划的时代背景、介绍规划方案基本概念和主要内容的基础上,文章勾勒出主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的解析框架,分析了主体功能区对于优化国土开发保护战略格局、完善区域政策和地方政府治理体系、整合各类空间规划的作用机理,最后从完善政府职责体系、推进空间规划立法、修订空间规划体系和加强科技基础支撑四个方面提出落实主体功能区规划基础制度作用的建议。     

新时代国土空间规划的十大关系

国土空间规划作为“多规合一”改革的重要成果,反映了生态文明建设的根本要求和转变国土空间治理方式的现实需要,其中有大量理论和实践问题需要深入研究。本文重点讨论了十个基本关系问题。其中,规划与市场、空间规划与发展规划两大关系,是国土空间规划的基本关系,处理好这两大关系,才能合理确定国土空间规划的功能定位和职责边界,保证“多规合一”改革的正确走向;高质量发展与高品质国土、集聚开发与均衡发展、新型城镇化与乡村振兴、新城开发与城市更新四大关系,是国土空间规划的时代主题和主要内容,处理好这四大关系,才能有效发挥国土空间规划的作用;“三区”划分与“三线”划定、规范化与特色化、政策创新与技术创新、规划编制与规划实施四大关系,是国土空间规划的方法论,处理好这四大关系,是科学编制和有效实施国土空间规划的前提和基础。     

国土空间规划设计与城市改造路径探究

阐述了国土空间规划的现实意义及当前我国国土空间规划设计与城市改造现状,分析了国土空间规划理念和规划思路,并对国土空间规划设计与城市改造路径进行了研究,提出了一些合理的城市改造措施,旨在促进我国的城市化发展,实现现代化城市建设。     

中国空间规划体系框架构想

从中国现行空间规划现状出发,通过辨识各级、各类空间规划之间的关系,深入分析以经济社会发展规划、土地利用总体规划和城乡规划三者为主体的空间规划体系内部冲突,倡导构建基于"三规合一"思路的"纵向协作、横向联合"国家空间规划体系,提出可供具体操作的空间规划体系框架与实现途经,并对未来我国空间规划体系发展方向作出展望。     

新工科背景下融合CDIO-OBE理念的城市地理信息系统课程教学改革与实践

新工科学科建设强调培养复合型创新应用人才。在新时代国土空间规划的背景下,文章以CDIO-OBE模式为基础,从教学内容体系更新、教学方式的项目化、考核方式的多元化等方面探索城市地理信息系统课程教学改革与实践的目标、内容及具体措施,构建基于理论知识、实践技能及综合素质构建的“三位一体”课程体系,提高学生利用地理信息技术进行空间分析与规划决策的综合能力,为国土空间规划实践提供新工科规划人才支持。     

均衡紧凑网络型国土空间规划——日本的实践及其启示

日本自1950年颁布了《国土综合开发法》以及其后在1962年发布了《全国综合开发计划》以来,在近70年间,编制和实施了多个规划,形成了比较完善的国土空间规划体系。为应对新的不断变化的内外部环境和国土空间出现的新问题,日本于2005年改《国土综合开发法》为《国土形成计划法》,一改过去数量扩张的“开发”,转向存量提质的“利用”,先后编制并发布了2次《国土形成计划（全国计划）》,致力于建设均衡、紧凑和网络型的国土空间。未来10~20年,中国人口也将进入减少状态和超老龄化社会,国土空间规划与开发利用必将与其相适应。借鉴日本在国土空间规划和国土空间营造方面的实践,研究认为中国国土空间规划和国土空间营造应该有新理念和新变革,应该从大规模国土空间开发向国土保护转型,从数量扩张型向存量优化和减量提升的国土空间规划转型,从增量规划到存量规划再到减量规划的转型;应着力形成多重“紧凑型+网络型”的国土空间结构,打造均衡、安全、安心的可持续国土空间。     

关于制定国家自然科学基金“十三五”发展规划的报告

<正>为了更好地推动"十三五"时期科学基金事业发展,基金委对"十三五"规划编制工作进行了总体谋划和统筹安排。我受工作班子委托,汇报规划制定工作的情况与设想,请大家批评指正。1规划战略研究的基本情况过去一年中,基金委按照中央全面深化改革和实施创新驱动发展战略的总体要求,组织开展了"十三五"规划前期战略研究,旨在分析研判基础研究发展态势和科学基金面临的形势,研究提出科学基金     

我国国土空间开发保护格局优化配置理论创新与“十三五”规划的应对策略

我国空间管制和区域治理存在的核心问题是:长远和顶层的战略缺失或近期出现战略碎片化迹象,规划和政策因忽略区域差别化而针对性差,配套体系不完整,约束性手段欠缺等。针对这些问题,亟需在国土空间优化配置理论、区域协调发展理论、城市化和城乡发展一体化理论等方面实现创新。结合我国"十三五"规划在该领域面临的重大问题,文章以"创新、协调、绿色、开放、共享"的发展理念为主线,以国土空间开发保护战略格局、东西双向开放战略对我国区域发展格局的影响、主体功能区和资源环境承载能力、精准扶贫和差异化的城镇化模式,以及党的十八届五中全会公告引起社会普遍关注的二胎政策的区域响应等为主要内容,重点讨论了未来空间管制和区域治理的理论创新的关键命题,包括深入研究影响国土空间格局变化和区域发展的新因素和新机制,修订和完善国土开发保护的空间结构组织原理,建构区域差异化发展模式和区域政策体系,揭示促进不同类型区域之间利益均衡的调控机理。文章还尝试运用新理念和新思路,针对"十三五"规划应对策略提出了新建议,以期为"十三五"规划在城镇化与区域发展领域的研制工作提供参考。     

青海省“十三五”资源环境领域科技创新规划

本规划基于"十三五"国家社会发展科技创新规划和青海省"十三五"资源环境领域科技创新面临的新形势与新需求,分析了资源环境领域科技发展的机遇、有利条件和制约因素,提出了青海省"十三五"资源环境领域科技创新的指导思想、发展思路、基本原则和具体发展目标,明确了生态环境质量改善、资源高效开发与循环利用、全球气候变化应对、重大自然灾害监测预警与防范、环境保护与环保产业培育5大领域科学技术发展的方向和重点任务,并且提出了具体可行的保障措施,归纳提炼出青海省"十三五"资源环境领域科技创新规划建议项目。     

我国新型工业化规划体系的建构研究

我国新型工业化规划体系目前还不够健全,还无法完全起到引导及管控工业发展的目的。通过对比分析国内的国民经济发展规划体系、国土规划体系以及城乡规划体系,认为我国的新型工业化规划体系未来应定位为:国家重要的专业规划、引导社会及政府投资的发展规划,以及促进和谐建设的多目标规划。通过对新型工业化规划体系现状、问题及定位的分析,得出的政策建议包括:未来在工业和信息化领域应加快规划立法,应完善评估机制,应加强空间规划等。     

欧盟“地平线2020”规划制定的借鉴和启示

在分析欧盟"地平线2020(Horizon 2020)"科技创新战略规划的制定思路、框架体系及其过程管理模式的基础上,总结出"地平线2020"规划在思路、体系、模式上的特点,并提出对我国制定"十三五"科技规划的建议。     

省级文献情报服务机构“十三五”发展规划编制实践研究

本文以国家大数据及"互联网+"战略的部署实施为背景,在分析省级文献情报服务机构"十三五"发展中可能面临的挑战与机遇的基础上,以安徽省科技文献与创新服务"十三五"战略规划编写为例,对省级文献情报机构"十三五"规划制定的规范流程及重点任务进行阐述,进而提出制定省级文献与创新服务"十三五"战略规划的建议,为文献情报机构十三五期间"加快服务转型、辅助万众创新"提供参考。     

田东县国土空间开发保护现状评估研究

国土空间开发保护现状评估有助于及时发现国土空间开发及其治理问题,有效传导国土空间规划重要战略目标,更好地开展国土空间规划编制和动态维护,做好规划实施监督工作。文章基于田东县资源本底,按照目标导向、问题导向、操作导向三大评估原则,从安全、创新、协调、绿色、开放、共享六个维度选取55项指标进行监测,对全县国土空间开发保护现状开展全面评估。通过与现有国土空间性规划主要目标的对比以及自身发展趋势的拟合度分析,全面刻画了田东县的国土空间开发保护特征,评估未来风险,分析问题成因并明确下一步国土空间规划的编制重点。     

"十三五"期间我国组织或共同发起的国际大科学计划和大科学工程发展状况与对策

国际大科学计划/工程兼具科学属性与工程属性.组织实施该类计划或工程是一个国家的科技实力与国际竞争力的重要体现.我国曾大量参与国际大科学计划和大科学工程,不过发挥牵头和主导作用的却寥寥无几.国务院印发的《"十三五"国家科技创新规划》对组织实施国际大科学计划和大科学工程作出战略部署.本文在对"十三五"时期我国牵头组织国际大科学计划、大科学工程的成效与影响进行总体评估的基础上,分析实施过程中存在的问题与挑战,并对我国"十四五"时期如何加强国际大科学计划和工程提出政策建议,以期为提高我国的科技创新能力提供启示.     

开展国土空间规划的认识与思考

阐述了国土空间规划的基本意义,围绕规划编制和实施,从测绘地理信息对国土空间规划的支撑作用以及服务用途管制和实施监管方面进行了分析和讨论,提出了针对自然地理格局、大数据技术支撑的一些看法和建议.