论草原法

本文试从回顾草原法的产生和发展,分析经济、政治、科学诸因素对草原立法的影响,探讨草原法的性质和调整对象,以及对完善我国草原立法提供几点意见。一、历史的回顾草原是人类生存进步、社会发展的物质基础和自然环境的组成部分。原始社会,人类已在草原上以狩猎和采集为生。草原还为游牧经济的兴起提供了条件,游牧部落达到的生产水平,使他们从野蛮人群中分离出来,有了剩余产品和可以交换的产品。草原不再仅是有着空间界限、长着草类植被的土地这样一种物质,而成为人类的生产资料,但是原始社会部落使用的草原是公有的,没有国家,也没有关于草原的法律规定。随着生产力的发展和阶级社会的形成,出现了国家,也出现了土地所有权的法律规定。     

“三权分置”下草原承包经营权法律体系的完善

笔者通过文献及现行法律梳理了草原承包经营制度的发展过程和现有的调整方式,即从草原的全民所有到草畜双承包制再到目前的“双权一制”。通过法律文件的对比,分析了目前“三权分置”下草原承包经营权法律体系的不足,具体包括对土地承包经营制度依赖较强没有突出草原特点、“三权分置”下草原承包经营权法律依据不足、地方立法滞后等问题;明确草原承包经营权法律体系的完善,形成以《民法典》为引领、以《草原法》为主干、以地方草原相关立法为主要内容的法律体系。     

关于防治荒漠化的法律思考

荒漠化是困扰整个人类的大问题,中国是受荒漠化危害严重的国家。中国防治荒漠化的主要任务是：防治荒漠化、开发沙地。最大限度地挖掘沙地利用潜力,扩大耕地面积。同时,实施生态富民工程,把沙区生态环境治理与提高人民生活水平结合起来,加快沙区人民脱贫致富步伐。文章提出,防治荒漠化的法律对策主要包括：加强民主法制建设,增强全民忧患意识,种草种树,保护森林、草原和土地资源;严格执行《草原法》,防治荒漠蔓延;保护野生动植物,维护生态环境平衡;建立专项基金,奖励发明创造;健全规章制度,发展多种经济。     

草原生态环境保护与建设的经济机制研究

草原生态环境的保护与建设是关系到祖国生态安全和边疆稳定的重大问题。为推进新世纪草原生态环境的保护与建设,笔者从建立环境与发展综合决策机制、建立草原生态环境保护与建设的群体投资机制、完善草原生态环境保护与建设的环境优化机制、构建草原生态环境保护与建设的补偿机制等方面探讨了草原生态环境保护与建设的经济机制。     

草原环境保护的法理学分析

草原生态环境整体恶化的趋势要求对草原环境进行保护,草原环境保护与国家生态环境安全是密切相关的。草原环境保护具有多方面的价值,包括生态价值、社会价值和人权价值等几个方面。在保护草原生态环境过程中,应加强法治建设,提高全民的草原生态环境保护意识。     

内蒙古草原生态重建及实践格局展望

内蒙古草原生态重建是重大的战略问题,是实施国家可持续发展战略、实现人与自然的和谐、搞好生态建设的重要环节。经过近几年草原生态环境建设,内蒙古防止草原沙化、退化的局面有了很大的改善,取得了很大的成绩,但同时也存在着不少困难与问题。全面开展草原生态建设工程,必须遵循自然规律,在保护好现有草原生态环境的前提下,对传统游牧文化必须加以保护,这是草原生态建设的无形制度基础;重建内蒙古草原生态必须把生态效益、经济效益、社会效益有效地结合起来。     

生态哲学视界：草原生态恢复与重建研究之述评

学界就草原生态的不同理解形成“恢复论”和“重建论”两种主张。现实的情形是，学界研究了自然环境演化、历史文化变迁和各类制度安排等对草原生态的影响，取得重大进展;但不可否认的是，学界存在着草原生态恢复与重建等相关概念混乱，有效途径模糊，中介环节不明晰等问题，尤其是具有可操作性的设计蓝图和实施方案为数甚少。由此该项课题亟待加大研究力度和规范强度。若从生态哲学维度审视，对草原生态应从其自然演化状况和历史变迁格局将生态恢复与重建在实践中给予双重具体观照达到现实有效统一，才能超越传统研究的简单僵化的历史时弊，从而为草原可持续发展提供高水平的实践理念设计。     

“草原文化”生态哲学意蕴辨析

为了延续草原的自然生产力,草原民族不断探索着与自然友好相处的方式与方法,智慧孕育了蕴含丰富生态认知与精神信仰的草原生态文化,形成了人与草原和谐共存的生态画卷。近年来,一系列高层论坛和研讨会的召开预示着草原生态文化正面临着新的历史机遇,同时也说明了草原生态文化研究的必要性。然而,目前国内对"草原文化"的知识体系尚未完善,概念的范围界定标准不一,指向尚未明朗,给研究者造成一定困惑。本文旨在深入挖掘草原文化的结构发展脉络,力图准确把握其生态内涵,揭示草原生态文化的哲学意义,以从哲学角度规范相关认知,加强人们保护生态环境的认识,促进生态的可持续发展。     

退牧还草工程项目对乌拉特草原生态恢复监测与研究

退牧还草工程是一项涉及退化草地生态修复、生物多样性保护及和谐牧区建设的系统工程。工程的实施对改善草原生态,提高草原生产力,促进草原生态与畜牧业协调可持续发展发挥了积极的作用。为了验证这项改善草原生态环境的项目,我们通过项目区及非项目区的草原进行设点监测。通过监测发现退牧还草工程实施以来对乌拉特草原的生态恢复起到了一定的作用,但是工程实施中存在一些问题及鉴于天然草原的实际情况,生态修复的效果不是那么好,有待于进一步提高和完善。     

游牧民族传统文化与生态环境保护

游牧民族具有保护草原、保护森林、保护水源、保护野生动物、保护牲畜的优良化传统和生态习俗。游牧民族生态环境保护的优良传统和价值体系对我国实施西部大开发战略中如何合理开发和利用自然资源，达到社会经济、化、人口、资源可持续发展具有重要的借鉴意义和实用价值。     

牧区新型合作经济：类型·问题·成因·对策

草原牧区新型合作经济研究,是事关缓解三牧问题、建设社会主义新牧区、全面建设小康社会的重要研究命题。作为新生事物的牧区新型合作经济,在类型上包括畜产品专业协会、牧民联户经营、牧民生产合作社、牧民股份合作制企业等形式。牧区新型合作经济面临的主要问题,包括合作覆盖面较小、合作程度较低、合作效益不显著等问题,并从制度、政策和内部机制的角度,剖析了问题产生的成因。在此基础上,提出政府应改善合作经济发展的法制环境,完善草原生态补偿机制,促进草原产权流转通畅,典型培育,加强政策倾斜;新型合作经济应明晰内部产权,完善内部制衡机制,加强成员培训,提高畜产品标准化。     

草原生态重建的国家补偿

草地资源的公共物品性质、城乡二元结构衍生的经济政策和处在草原生态损害严重的特殊时期,决定了我国草原生态重建亟待国家补偿。在包括历史沉积成本、环境基质额外成本和现代生态损害成本的总的草原生态建设成本的分担中,政府应承担主要责任,实行国家补偿,而当代的草原生态损害者和建设受益者也应承担部分补偿责任。可以将新中国成立初期的草原系统状态作为草原生态补偿在一个较长时期应达到的目标,实行国家直接补偿与责任对应补偿相结合的原则。一般说来,草原生态重建国家补偿的技术经济措施可作以下的排序：基础设施建设、治沙和草地建设、棚圈建设、机械化、良种化、其他。     

论草原权属制度的保护性完善与创新

草原保护与草原权属制度密切相关。现行草原权属种类包括所有权、使用权和承包经营权。从关于各种权利的法律规定和实际情况来看,现行权属制度存在着产权虚置、承包经营权物权效力缺损和保护不力的不足,从而造成所谓“公地悲剧”式的草原环境的恶化。为此,必须对草原权属制度进行保护性的完善和创新。     

关于制定《中华人民共和国环境教育法》的思考

国际社会高度重视生态环境，高度重视保护环境、建设环境为重要内容的可持续发展教育；我国对环境也日益重视，颁布了有关的法律法规，开展了一系列环境教育活动，但环境的法律法规执行堪忧，环境的破坏与污染还没有从根本上得到遏制。其原因在于，广大公民环境意识尚待进一步提高，尤其是决策者的保护环境与建设环境的素质与能力亟待增强。落实科学发展观，实现可持续发展、建设和谐社会的理论与实践，都呼唤尽快对我国环境教育立法。《中华人民共和国环境教育法》的内容及其实施涉及到广大公民和各行各业等方方面面，它是隶属于我国宪法的独立法律，并非教育法的子法。     

草原生态文化与生态文明建设

草原文化从根本上说是一种生态文化。然而由于种种原因,作为其物质载体和发展平台的草原和草场却面临着严重的生态危机。应当如何看待草原生态危机与草原生态文化之间的关系,在草原生态发展的历史与现实的纵横坐标的系统观察中,确立生态思维方式,立足本土生态文化,着重进行制度培育,是草原文化生态为当今生态文明建设所带来的重要启示。     

我国农村环境保护立法问题的若干思考

农村环境保护立法势在必行,农村环境保护必须建立在法制基础上,农村环境保护法制建设是我国农村法制建设中的关键一环,也是我国建立和谐社会中不容忽视的问题。建议尽快制定《农村环境保护法》或是《农村环境保护条例》。     

内蒙古草原畜牧业面临的问题及对策研究

目前，内蒙古草原畜牧业面临的最大问题就是草原生态环境的严重恶化，这就要求加强草原生态环境建设，具体措施有；保护好现有的天然草场和草资源；大规模种草种树；重视和发挥科学合理的方法和技术在生态环境建设中的作用；重构产业结构，实现工业化；进行生态建设的制度创新；深入研究并发扬光大蒙古族环境保护意识和思想，在此基础上，建立饲草料储备制度，发展季节畜牧业，实行保护价收购制度，建立游牧畜牧业保护区，以促进草原畜牧业的健康发展。     

论传统草原文化保护与草原旅游发展

草原旅游业发展和草原文化保护存在互动关系,传统草原文化能否合理开发和保护传承关系到草原旅游业能否持续地提供优质的旅游产品,而草原旅游巨大的经济效益也能为急剧变迁背景下的传统草原文化保护提供支持,两者相辅相成,协调好了则相得益彰,协调不好则可能两败俱伤。因此要把握好旅游开发的＂度＂的问题,寻求民族旅游发展与传统民族文化保护间的最佳平衡点,使民族旅游既能从传统民族文化中汲取养分,同时又反哺于传统民族文化的保护与传承。