坚持不懈地完善农村教育管理新体制

责任编辑·刘淑文完善农村教育管理体制应当从教育内外两个方面,围绕“保工资、保运转、保危改”进而“促发展”的目标,坚持由中央和地方各级政府分地区、分类别、按比例合理负担农村义务教育投入的方针,构建“以地方政府负责为主,以中央和省级扶持为辅,实施分级管理、重点保障”的新体制。政府和社会,各级政府之间,需要合理分担对农村义务教育投入的责任,大处着眼,小处着手,优化环境,理顺关系,规范制度,提高效益。1.推进农村税费改革,减轻农民负担的关键在县乡机构改革。政府和社会及学生家长负担的合理结构是:政府负担教师的全部工资、校…     

浅析教育的市场性

国务院总理朱镕基在6月13日全国基础教育工作会议上强调必须把基础教育作为教育事业发展的重点，放在更加重要的战略地位。他指出：加强基础教育的一个重要方面．是要完善教育管理体制．确保经费投入，特别是保障义务教育投入。中央最近研究决定。“实行在国务院领导下。由地方政府负责、分级管理、以县为主的体制”，明确划分了中央、省、地（市）、县的职责，特别是明确了县对本地农村义务教育负有主要责任。这是完全必要的、正确的。必须认真贯彻执行。朱总理强调，为了保证基础教育特别是农村义务教育经费，当务之急是要采取“一保、二控、三监管”的措施。无论哪种情况。无论什么地方．都必须保证农村义务教育经费的投入。朱总理同时指出，加强基础教育还要鼓励社会力量办学。     

建立农村义务教育经费保障机制面临的挑战与对策

国务院决定：按照“明确各级责任、中央地方共担、加大财政投入、提高保障水平、分步组织实施”的基本原则，逐步将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，建立中央和地方分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制。作为国家督学和分管教育督导工作的地方教育行政工作者，自2002年起，我一直致力于组织实施和大力推进农村义务教育管理体制改革，深感建立农村义务教育经费保障机制，是党中央、国务院根据建立社会主义新农村的新形势，对2001年提出的建立“以县为主”的农村义务教育管理体制改革的深化和必然发展，是落实科学发展观，全面建设小康社会，推进社会主义现代化建设的重大决策。     

对分散型义务教育筹资体制的反思：问题与改革

一、引言:问题的提出 “分散”是当前我国义务教育筹资体制的主要特征,该特征的制度基础是“地方负责,分级管理”和“多渠道筹资”。“地方负责,分级管理”强调调动地方政府投资义务教育的积极性,其实质是政府教育投资责任由中央向地方的分     

农村教育中亟待解决的三个问题

近几年来，从中央到地方，农村教育工作得到了前所未有的重视，其表现之一就是农村中小学教师工资基本上能够按时足额地发放了，这对于稳定农村中小学教师的“军心”发挥了决定性的作用，作为农村教育战线的一名普通教师，笔者深有感触，但同时，笔者认为农村教育还有许多亟待解决的问题，需要政府、社会给予更多的关注。     

当代中国府际关系中的中央与民族自治地方关系及其重构

府际关系通常指国内各级政府之间的立法、行政和司法关系，包括中央（政府）与地方（政府）的关系、地方政府间的纵向和横向关系以及政府内部各部门间的权力分配关系。当代中国，中央与地方关系有三种基本模式，即中央与普通行政区地方政府关系、中央与民族自治地方政府关系以及中央与特别行政区地方政府关系。当前，中央与民族自治地方关系存在的问题，既有体制、政策方面的问题，也有实际执行过程中的问题。解决这些问题，在于构建“集分平衡”——集分有别、集分有度、集分有序的新型中央与民族自治地方政府关系。     

对农村中等职业教育免费政策中各级政府财政责任分工的建议

为了配合农村职业教育免费政策的实施,本文对我国东部、中部、西部三类地区中央和地方各级政府承担农村中等职业教育各项经费支出的分担机制进行研究,并对三类地区中央和地方各级政府承担农村中等职业教育各项经费的财政责任分工提出具体建议。     

乡村教育的文化困境

我国是一个以“三农”（农村、农业、农民）为主要成分的国家，建立合宜的乡村教育模式，使乡村真实拥有的教育资源发挥最好的效用，其意义自不待言。绝大多数论者认为，目前我国乡村教育的问题是教育机会的充分保障和义务教育的普遍实施问题，即在中央政府、地方政府和农民家庭的教育成本分担中达成合宜的比例，以确保乡村教育的有效投入，为乡村教育提供更多的教育资源配置。具体地讲，就是要将乡村学校校舍、设备设施等硬件建设、学校教育教学管理水平、师资队伍的建设等问题逐一加以解决，以保障乡村儿童能享受与城市儿童平等的教育权利…     

动好化债一粒子 走活教育满盘棋——赤壁市化解“普九”债务纪实

如何突破“普九”债务这一制约农村基础教育发展的“瓶颈”，实现地方教育事业的可持续发展，是当前摆在各级地方政府和教育行政主管部门面前的一道难题。2001年，赤壁市全面贯彻全国和全省基础教育工作会议精神，切实调整农村义务教育管理体制，全面担负起化解“普九”债务责任，扫除了教育发展前进道路上的“拦路虎”。     

完善农村义务教育管理体制的思考

从建国直到20世纪80年代，我国的农村义务教育一直实行国家办学、中央负责、财政单一供给的管理模式。1980年之后，农村经济体制的改革带来了农村教育管理体制的调整。为了改变国家统包教育的局面，1985年，中共中央《关于教育体制改革的决定》明确提出，“实行基础教育由地方负责，分级管理”的原则。在随后几年，《义务教育法》和新的规定又相继出台，进一步强化了“地方负责、分级管理”的原则。     

农村家庭教育现状的调查与思考

一、调童的缘起 深化农村教育改革，提高广大农业人口的素质是当前教育面临的严峻课题。在对黑龙江省部分农村基础教育情况的调查走访中，我们发现家庭教育还是一个盲点。无论是地方政府还是教育行政部门，在关注农村教育时很难将农村的家庭教育纳人视野，这就造成了家庭教育在城市和农村的不均衡发展。而困扰农村基础教育发展的许多难点．例如“普九”、“控辍”等都与农村家庭中家长的素质和教育观念密切相关。     

完善“以县为主”体制 保障农村教育事业健康发展

在2003年山东省召开的全省农村教育工作会议上，我市被表彰为全省农村教育工作先进单位，并作了典型发言，我市“一级(市财政)保工资，两级(市、乡)保运转，三级(市、乡、村)保安全，全力促发展”的农村教育“以县为主”管理模式，已在全省范围内推广。我市先后被授予“全国基础教育先进县”、“全国农村教育综合改革先进市”、“全国两基工作先进市”等多项荣誉称号。     

对农村免费中等职业教育经费保障的思考——各级政府财政责任分工的建议

为了对我国东部、中部、西部三类地区中央和地方各级政府承担农村职业教育各项经费支出的分担机制作出合理划分,文章在确定三类地区基本满足当前阶段农村中等职业教育正常需要的最低保障经费的基础上,根据各级政府的财政能力,对三类地区中央和地方各级政府承担农村中等职业教育各项经费的财政责任分工提出具体建议,并据此对三类地区各级政府分担农村中等职业教育最低保障经费的数额及其比例关系做总结,据此对建议方案的合理性作出基本判断.     

大力发展农村教育加快建设社会主义新农村

一、突出政府在农村教育发展中的重要地位和责任，加快农业现代化进程，促进农村经济的可持续发展 要加强农村教育的基础地位，首先各级党委和政府要把农业科技和教育摆在优先发展的战略地位，并在实际工作中认真组织落实。地方政府应将农业列入本地区经济和社会发展规划，建立国家、地方公共财政对农村教育投入机制。这不仪是因为科学发展观所要求，而且还由丁几十年来我国的二元制社会结构，造成了农村教育事业明显落后的局面，对农民教育严重“欠债”。为此，国家应该建立公共财政对农村教育的投入机制，在2020年全面建设成小康社会前，确定一定比例，每年投入足够数量的资金来补贴农村教育。     

政要时论

针对目前中西部地区农村义务教育投入渠道不稳、县级财力不足等问题,应尽快明确各级财政对农村义务教育投入比例,建立中央财政保工资、省市财政保安全、县财政保运转的“三保”机制,同时严格规范义务教育经费的投入程序。中央和不少地方政府十分注意加强对农村义务教育投入,制定了不少政策,拓宽了经费投入渠道,但许多政策是临时的、短期的,弹性较大,操作性不强,落实难度大。根据《国务院关于基础教育改革与发展的决定》,农村义务教育实行“以县为主”的管理机制,这不能等于实行“以县为主”的投入机制。目前中西部多数县义务教育总投入的绝…     

地方实践与教育不平等——关于代课教师的社会学分析

文章从制度入手,在国家层面、地方政府层面、社区层面上对我国当前的代课教师现象进行了分析。认为由于教育意义在中央和地方存在差异,地方政府采用“谋利”和“规避风险”的行为,致使农村地区教师严重不足的现象,从而使代课教师得以存在。     

农村税费改革研究

农村税费改革是又一次农村重大改革。应从取消农村各种不合理收费，推行“费改税”，规范分配制度，调整农业税和农业特种税政策，实行规律和铁行的征收方式方面着手。解决改革后地方财政收支缺口，必须进行地方政府机构改革，农村教育体制改革，乡镇财政体制和村级财务制度改革，建立中央，省，市财政转移支付制度。     

破解农村教育发展难题 提升农村教育整体水平——对农村教育发展现状的分析与思考

近年来．在市委、市政府的高度重视下．我市教育事业特别是农村教育事业得到了长足的发展。表现为基础教育管理体制不断完善．教育投入不断增加，教育水平得到了较大提高，教育发展成效显著，“保工资、保安全、保运转”目标基本实现。但总体来说，与城区学校相比，农村教育的发展仍显滞后，主要有“四个差距”：     

改革六大体制确保农村教育持续健康发展--"两项举措"的实施成效、问题与对策研究

一、“两项举措”在农村教育中的成效近年来,各地在实施“两项举措”,即税费改革和“以县为主”管理体制的过程中,取得了较大的进展和较好的成效,为研究我国县(区)教育的发展路径提供了有益经验。主要体现在以下几方面:(一)体制调整迅速,教育“三保”明显加强农村税费改革是新时期农村生产关系的重大调整,是从制度上理顺和规范农村分配关系,从投入体制上明确政府对义务教育的责任。办学经费由政府负担,教育管理体制必然要作相应的变革和调整,中央作出调整完善农村义务教育管理体制的决定,促进了农村义务教育的“两个转变”(把农村义务教育的…     

关于重构我国农村义务教育财政体制的思考

我国农村义务教育财政面临着政府教育经费投入不足、学校财政经费严重短缺、教育财政资源分布不均衡等问题。这些问题是由于地方政府农村义务教育财权和事权不统一、财政转移支付制度不完善和地方政府财政预算约束力软化等原因造成的。重构我国农村义务教育财政体制应采取以下策略：建立“分地区、分级负责”的农村义务教育财政管理制度,建立以“地市级财政收支缺口”为标准的农村义务教育一般转移支付制度,建立系统的农村义务教育经费预算、监督和审计制度。