学前教育普惠性研究综述北大核心CSSCI

进入21世纪,学前教育普惠性引起了国家的高度关注,无论是国家的相关文件、法规,还是领导讲话及会议精神都对学前教育普惠性给予高度重视。学界以此为契机,加强对学前教育普惠性的理论研究与学术探讨。具体而言,关于学前教育普惠性的内涵、概念研究,普惠性幼儿园的定义与特征研究,实施学前教育普惠性的原因、措施与策略研究,发达国家普惠性学前教育及其启示研究,发展普惠性学前教育的价值与功能研究,农民工随迁子女普惠性幼儿园准入标准、农村留守儿童普惠性学前教育个案与民办学前教育的现状与发展研究,学前教育普惠性视角下财政投入模式研究,学前教育普惠性与立法研究等八个方面受到学界重视,开展了认真研究并涌现了一系列理论与实证成果。     

政府以支持置换支配:民办幼儿园普惠化的基本思路

"普惠"源自经济学中的"普惠制",意指发达国家对从发展中国家或地区进口的物品给予的关税优惠制度。"普惠性幼儿园"则是普惠制突破经济领域,在学前教育领域中的应用和发展。从普惠制原理的条件分析,普惠与否只涉及其所供给的教育服务的外部规格,无关产权。因此,民办幼儿园同样也是普惠性学前教育的重要来源。从普惠制的结构分析,普惠性学前教育的给惠方是政府,民办幼儿园并没有这样供给普惠性学前教育的义务或者职责。因此,政府如欲改造民办幼儿园为普惠性幼儿园则需要通过各种途径和方式的支持,置换民办幼儿园供给的学前教育服务的外部规格的支配权,从而将其改造为提供普惠性学前教育服务的普惠性幼儿园。     

对扩大普惠性学前教育资源的思考

随着《国家中长期教育改革和发展纲要(2010-2020年)》和《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》的出台,“普惠性幼儿园”的说法开始进入人们的视野,成为全社会关注的一个话题.然而,什么是普惠性学前教育资源?为什么要扩大普惠性学前教育资源?怎样扩大普惠性学前教育资源?人们的认识还存在广泛争议.正确认识这些问题,对于实现我国学前教育的可持续发展具有重要意义.     

关于学前教育的普惠性思考与研究

学前教育是国民教育体系的重要组成部分,甚至直接影响着人生健康成长和终身发展的基础·应采取加大学前教育投入,加速普惠性幼儿园建设,加强幼儿教师队伍建设等措施切实加强学前教育的普惠性,从而提升我国学前教育的层次和水平。     

关于发展普惠性民办幼儿园需要厘清的几个问题

普惠性民办幼儿园是普遍地惠及社会大众,收费合理、办学规范且质量有保障的幼儿园。在解决学前教育领域长期存在的“入园难、入园贵”的问题中,普惠性幼儿园发挥了重要的作用,也得到了快速的发展。普惠性不只是保基本,更应该保质量,高质量是普惠性民办园的应有之义,也是学前教育事业发展所必须。坚持普惠性幼儿园的非营利性,根据地区实际情况,科学地制定限价标准,政府切实承担起主体责任,提供经费等政策支持,为其健康持续发展保驾护航。坚持幼儿园的普惠性,更好地实现学前教育事业的公益性,让每个幼儿公平地享有均衡且质量有保障的学前教育资源,提升社会公共服务水平。     

我国学前公共财政投入政策的突破创新及未来展望——基于生均财政拨款制度和生均补助制度的分析

在新形势下,加快构建普及普惠并有质量的学前教育公共服务体系是我国学前教育发展的重要战略目标。财政投入机制是其中的核心与关键,而建立公办园、公办性质园生均财政拨款制度和普惠性民办园生均补助制度成为新时期我国建立健全普惠性学前教育保障机制的重要突破之举。本研究对我国29个省份公办园的生均财政拨款制度、22个省份普惠性民办园的生均补助制度进行了深入研究,发现当前我国普惠性幼儿园生均财政拨款和生均补助制度已普遍初步建立,明确了生均财政拨款或补助标准、主要保障的责任主体层级和使用范围,这是我国公共教育财政投入政策的重要突破。并进一步提出了未来改革完善我国普惠性学前教育财政保障机制的思考与展望,以期为更好推动普惠性学前教育的健康可持续发展提供重要制度保障。     

从特权福利到公民权利——解读《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》中的普惠性原则

<国务院关于当前发展学前教育的若干意见>(国发[2010]41号)明确提出,"发展学前教育,必须坚持公益性和普惠性".对学前教育普惠性原则的坚持受到国家福利制度改革、义务教育均衡化发展要求、学前教育自身发展三方面因素的影响.普惠性学前教育的核心内涵是普遍惠及、人人享有,其基本属性是高包容性、非竞争性、非排他性.在现阶段实施普惠性学前教育,有助于通过教育公平实现社会公平,阻断贫困代际循环.坚持学前教育普惠性原则,必须从村、西部等薄弱地区开始,由政府主导,多种形式举办普惠性幼儿园,以满足人民群众自由选择幼儿园的需要.     

陕西省普惠性幼儿园发展的现状、问题及对策

为了清楚了解陕西省普惠性学前教育资源发展的情况,采用问卷调查和访谈相结合的方法,以陕西省十五地市(区)的517所普惠性幼儿园为研究样本,对陕西省普惠性幼儿园发展的情况进行研究。结果显示,全省普惠性幼儿园发展取得一定成绩,但也存在政府对普惠性幼儿园财政投入数量不足、方式单一,普惠性幼儿园教师数量不足、持证率低、年龄结构不合理、待遇差、离职率高,硬件设施设备配置不足,普惠性民办园对教研与培训的重视度不够等问题。为了更好地促进普惠性幼儿园的发展,政府应加大财政投入力度,建立合理的成本分担体系;提高工资水平和编制比例,保障幼儿教师基本权益;整合幼教资源,建立教育资源共享机制;创新教学管理模式,积极开展园本教研。     

普惠性民办幼儿园的困境与出路——基于经济学的视角

普及推广普惠性幼儿园对于深化我国学前教育改革具有重大意义,而普惠性民办幼儿园的涌现则需要政策的有效激励与有力支持。民办幼儿园是具有自主决策权的市场参与者,只有准确把握其办学现状、质量短板及紧缺资源、服务群体,才能制定合理的普惠性民办幼儿园申请与认定标准、补贴与限价标准,从而引导民办幼儿园合理获取回报,提升教育质量。科学的财政投入体制和广泛深入的家长宣传则是构建普惠性民办幼儿园发展生态的必要措施。     

发展普惠性学前教育的关键：完善保障机制——基于X省普惠性民办幼儿园调查的实证分析

普惠性幼儿园是学前教育的事业根基,其发展能够有效地满足幼儿学前教育的需求,具有政策支持等优势,也存在政府投入不足等劣势,进一步完善经费保障机制是发展普惠性学前教育的关键。为此,笔者在对X省普惠性民办幼儿园调研的基础上,针对普惠性民办幼儿园财政性经费投入水平较低、经费保障机制尚不健全、保育教育费收取标准偏低、生均公用经费支出水平不均衡等问题,提出通过制订和完善经费财政支持政策、建立生均补助标准以及稳定的增长机制、建立与公益普惠性要求相适应的发展机制等措施,进一步完善普惠性民办幼儿园经费的保障机制等对策的建议,促进普惠性民办幼儿园快速优质发展。     

提升普惠性幼儿园过程性教育质量的建设路径研究

随着国民生活水平的大幅提升,民众对幼儿教育、义务教育乃至高等教育等民生问题的关注度普遍提高。提升普惠性幼儿园过程性教育质量,对促进幼儿健康成长、家园深度合作、公共服务体系优质建设具有重大意义。面对当前普惠性幼儿园教育课程、师资素质、安全机制等不同程度阻碍过程性教育质量提升的现实困境,可通过课程改革、家校合作、改进评价模式等创新方案提升普惠性幼儿园过程性教育质量,以便为学前教育高质量发展贡献智慧,加速具有中国特色的普惠性学前教育公共服务体系建设。     

人口负增长背景下普惠性民办幼儿园发展方略

<正>为强调学前教育事业的公益性,强化政府发展学前教育的主体责任,切实解决“入园难”“入园贵”的问题,国家大力发展普惠性幼儿园。“积极扶持民办幼儿园特别是面向大众、收费较低的普惠性民办幼儿园发展”是十多年来的重要举措,也是破解入园难题的根本出路。于是,对普惠性民办幼儿园发展机制的探索日渐成为学前教育事业研究与实践领域关注的焦点。普惠性民办幼儿园发展至今,面临怎样的局势?该如何抉择?这些都值得幼教人尤其是民办幼教人思考。笔者结合实践谈一谈,以求为普惠性民办幼儿园良性发展提供相关借鉴。     

普惠性视角下民办园“转普”的困境及出路

大力发展普惠性幼儿园已成为我国学前教育发展的重点导向,实现民办园"转普"能够有效缓解当前"入园难""入园贵"的问题。在当前民办园"转普"的过程中,仍然存在对发展普惠性民办园认识模糊、相关政策制度缺失、民办园监管无力以及园内师资力量不足等问题,因此要明确普惠性民办幼儿园的认定程序、制定合理的收费标准、加大政府的扶持投入、加强幼儿园监管机制等,从而加快普惠性民办幼儿园的发展。     

高质量发展背景下普惠性幼儿园提质增效的挑战与变革

普惠性幼儿园在学前教育公共服务体系建设中发挥着主渠道作用。历经了从“保基本”到“有质量”的发展阶段,我国普惠性幼儿园的发展为补齐普惠资源短板作出了突出贡献。同时,普惠性幼儿园发展依然面临着资源结构性矛盾突出,“短缺”与“过剩”现象并存;财政投入不均衡,普惠性幼儿园投入效益亟待优化;办园体制差异明显,普惠性幼儿园资源享有不均衡;质量和内涵建设有待提升等问题。要实现高质量发展背景下普惠性幼儿园的提质增效,应坚持质量第一、效益优先,推动普惠性幼儿园发展的结构变革、效率变革、动力变革和质量变革,促进普惠性幼儿园的高质量和可持续发展。     

三地政府购买民办幼儿园教育服务政策的对比与思考

通过政府购买服务,使民办园也能为老百姓提供普惠性学前教育服务,从而扩大普惠性学前教育资源,能有效缓解入园难和入园贵的问题。通过对东西部三个地区开展调研,发现这些地区已经构建了满足社会需求的普惠性幼儿园体系,形成了多元的普惠性幼儿园群体,购买形式能体现限价与提质并举,健全了财政分担机制,并建立起切实有效的管理和监控机制。但也存在不少问题,如新的两极分化、幼儿园的办园积极性在一定程度上被压制、约束性监督少;保教质量堪忧等问题。实施政府购买政策,必须要有宏观规定和机制建构,引导各地按照正确的导向实施政府购买行为,加大公办园建设力度和购买普惠性民办幼儿园教育服务并举,通过一段时间的努力,使公民办普惠性学前教育资源基本满足就近入园的要求。     

西部城市地区普惠性幼儿园发展状况调研报告——以重庆市江北区为例

对重庆市江北区普惠性幼儿园发展状况的调研发现,当前普惠性幼儿园发展中存在问题的主要原因在于:民办普惠性幼儿园比例过大阻碍普惠功能的发挥,自上而下的政策制定及执行束缚了幼儿园健康发展,管理机制固化导致普惠性幼儿园缺乏持续发展的内在动力。促进普惠性幼儿园健康发展,需要形成公办、民办普惠性幼儿园协同发展的区域格局以提升"普惠性",运用政策效度评价体系提升政策制定执行的科学性和民主性,依托动态管理机制促使社会支持系统发挥良好的导向作用。     

发展适宜性实践:提升学前教育质量的探索

近十几年来,党和政府对学前教育发展给予了前所未有的关注。习近平总书记在党的十九大报告中提出了“努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育”的奋斗目标,指明了我国学前教育事业发展的两条基本路径:其一是通过体制改革,发展公益性和普惠性幼儿园,促进教育公平和均衡发展;其二是聚焦学前教育内涵式发展,着眼于提升学前教育质量,最大程度地满足广大幼儿家长对接受普惠和优质学前教育的需求。     

公私协力的第三条路——台湾地区非营利幼儿园政策分析及启示

2013年台湾地区《非营利幼儿园实施办法》颁布,非营利幼儿园一时成为岛内热议话题。台湾地区教育部门自2014年始推行非营利幼儿园政策,并制定五年百所非营利幼儿园的目标,截至2018年百所目标即将达成。秉持着优质、平价、普及和保障弱势等价值的非营利幼儿园在推行过程中亦存在诸多问题,如"零盈余"的制度设计导致诱因不足、财务运行缺乏弹性、场地及人力资源缺乏等。这些经验及存在的问题对大陆地区普惠性幼儿园的发展具有启示作用:实践中应完善立法保障普惠性学前教育发展;公私协力多模式助推普惠性学前教育发展;监督管理提升普惠性学前教育质量等。     

入园费用降低保教质量提高 ——青海省民办园转普出成效

普惠性资源整体不足是我省学前教育发展过程中面临的一个突出问题,“入园难”“入园贵”一直是群众关心的一个话题。积极扩大普惠性教育资源为了解决好“入园难”“入园贵”的问题,我省坚持公办民办并举,规范发展民办幼儿园。2015年,省教育厅、省发展改革委联合印发《青海省普惠性民办幼儿园认定管理办法》,大力发展普惠性幼儿园,加快学前教育发展。2019年以来,按照国务院和我省部署,组织开展城镇小区配套幼儿园专项治理工作,按照“政府主导、部门联动、属地负责、分类施策、依法整治”的原则,积极引导盈利性城镇小区配套民办幼儿园进行转普,不断扩大城镇普惠性学前教育资源。     

构建政府统一资助管理的新型普惠性学前教育体系

办好学前教育,构建覆盖城乡特别是农村的学前教育公共服务体系,实现幼有所育是重大的民生工程.依据国家制定的设置条件和办园质量标准,构建政府统一资助管理的新型普惠性学前教育体系,突出教育公益性,凸显教育公平性,实现来源多样性,体现政策创新性,从而有效打破公办和民办普惠性幼儿园二元结构壁垒,将会为发展更加公平、更高质量的学前教育提供保障机制.构建政府统一资助管理的新型普惠性学前教育体系,要保证各类幼儿园举办主体办园目标的达成,以推动各方顺利转制为统一的新型普惠性幼儿园;区分固定设施建设成本和日常运营成本,形成科学合理的成本分担机制;分类评估各类幼儿园的固定建设成本,形成对民间资本有吸引力的奖补机制;创建日常运营成本分担协商机制和推动转制的过渡性安排机制.