农村义务教育实施经费“新机制”的问题与策略

＂新机制＂实施后,我国农村义务教育投入体制改革取得了重大进展,但仍然存在诸多问题,文章提出了进一步改革和完善＂新机制＂的对策,以保障农村义务教育的健康持续发展。     

实施“新机制”后农村义务教育发展机制分析

新机制后农村义务教育在加大中央和省级政府财政支持力度的同时,尚未改变低重心的政府间投入格局;在明显增加教育经费的同时,却没有相应地提高教育质量;在城乡经济社会发展一体化的战略形势下,仍采取城乡分治的发展机制。新机制承载的政策目标与实际运行效果之间的差距,凸显新机制的制度缺陷;新机制后农村义务教育制度安排与城乡一体化内在发展秩序的不适应,导致新机制的不稳定性。因此,须在宏观体制和微观治理方面深化改革,实现农村义务教育发展机制向城乡一体化转型。     

普京同“盗窃国库的贵族”的战斗

由俄罗斯尤科斯石油公司总裁霍多尔科夫斯基被捕引发的议论及关注，目前还没有消退的迹象。事实上，这不仅仅是一次简单的惩治“寡头”的司法行动，而是苏联解体以来俄罗斯社会各利益集团，在选择发展道路上的思考和较量的延续。由于安大线的缘故，普通的中国人特别留意尤科斯公司，这使得我们更有理由来关注邻国正在上演的这一幕的台前幕后。     

俄汉中的“红”与“绿”

颜色在我们的生活中是不可或缺的，与我们的生活密切相关。由于我国和俄罗斯所处的地理位置、两国的历史、审美和习俗等都有很大差别，因此俄汉两个民族对颜色的感受和理解会产生很大的差异。我们最常见的红色和绿色就是有着许多差异的两种颜色。     

落实“新机制”需要一道“防火墙”

今春以来,我省各地迅速启动了农村义务教育经费保障机制改革。实施“新机制”,是惠及亿万农民群众的民心工程,是促进农村义务教育持续健康发展的治本之策。为使这项改革稳步走向深入,我们有必要回头看一看,分析各自面临的实际,找找问题,商量对策,思考“我们用什么保障‘新机制’的落实”,真正把好事办好。以县为例,看“新机制”存在的问题和对策建议。安岳县提供的情况分析和对策参考在四川颇具代表性。人口众多,农业大县,经济结构单一,地方财政收入少,想办的事难办到,“以县为主”难以真正“主”起来。经费落实难,矛盾具有普遍性。另一农业大县、人口大县泸县找出的问题也大致相同,“经费落实难”制约着这项改革的顺利实施,必须不断健全经费保障机制。“三管齐下”,落实与完善“新机制”。雅安市教育局赖永康的对策建议,从大处着眼、小处着手“,三管齐下”,具有较强的可操作性。加强监督检查,是落实“新机制”的“防火墙”。万源市有多条举措都已生效,而且其建议针对性强,抓住了关键。落实“新机制”,需要各地结合实际总结工作,建言献策,提供给决策部门参考,本期“热点话题”的策划正是基于这种考虑。     

构建“控辍”新机制 提升“普九”高水平

巩固提高“普九”水平．满足广大群众对子女学习的要求和提高劳动者的整体素质，是农村实现社会文明、经济繁荣重要保证。多年来，我镇在党委、政府领导下．学校、社会、家庭形成合力．深入贯彻《义务教育法》，全方位、多层面构建“控辍”的有效机制．坚定“一个也不能少”的“控辍”目标．形成“一生流失，人人有责”的良好氛围．采取有效措施，坚持依法制辍，     

西部农村义务教育实施"新机制"的成效、问题与对策

本文采用问卷和访谈等方法,选择西部地区6省18个县的部分校长、教师、学生和家长,就西部地区农村学校“新机制”的实施效果及其存在的问题进行调查研究,分析了存在问题的原因,并据此提出了具体改进对策。     

“新机制”实施后农村“普九”债务问题的探讨——基于湖北省部分县市的调查分析

本文介绍了“普九”债务产生的背景及原因、现状和危害,分析了“新机制”实施后农村中小学“普九”债务化解面临的困难和问题,提出了解决农村中小学“普九”债务问题的对策建议。     

俄罗斯的“休克疗法”和急剧私有化的教训

1991年底，苏联解体，俄罗斯联邦独立。叶利钦认为，20世纪50年代以来的改革，零打碎敲、修修补补，没起什么作用，应该大刀阔斧，进行深刻变革。这时，年仅35岁的盖达尔投其所好，在萨克斯的点拨下编制了一套激进的经济改革方案，叶利钦破格将其提拔为政府总理，1992年初，一场以“休克疗法”为模式的改革在俄罗斯联邦全面铺开。     

俄媒体：教育商业化令中国教育“声望大跌”

新华网专稿：俄罗斯一家媒体载文说，中国正在努力探索如何令教育体系适应市场化需要。然而，这一探索目前所产生的效果仅仅是抬高了教育的价格，并加大了不同社会阶层教育水平的分化。俄《专家》杂志9月4日一期发表一篇署名文章，题为《“中国模式”存在的问题》，要点如下：     

“撒切尔主义”对英国教育改革的影响

“撒切尔主义”是撒切尔夫人上台在保守党内出现的一种占统治地位的意识形态。在“撒切尔主义”基本理念的指导下，英国政府在教育领域进行了一系列的改革，如实行全国统一课程、鼓励学校自治、推动教育的私有化等。这些改革对英国教育产生了十分深远的影响。     

“新机制”对教育财政资源均衡配置的影响评价——基于配对模型的估计

2005年末,国家提出农村义务教育经费保障新机制,以促进义务教育资源配置均衡本研究使用三个省区的校级和县级数据,基于准实验研究设计,以小学为例,构建倾向分数配对模型对新机制的影响进行实证研究。研究发现,该政策有利于编小生均公用经费、生均预算内公用经费的县域内支出差异,一定程度上促进了义务教育均衡发展,同时生均支出水平、教师平均工资在县域内还存在一定差异。     

“新机制”对地区间义务教育投入差距的影响研究

2006年实施的义务教育投入保障机制(简称"新机制"),在义务教育投入史上具有里程碑式的意义,其目的在于促进教育公平。本文采用2003-2010年中国省级面板数据,使用系统GMM方法评估了这一财政改革的实施成效,对其在缩小地区间投入差距的成效进行了严谨的社会科学检验。实证结果表明,"新机制"政策的实施使全国义务教育投入水平出现了整体增长,但西部地区增长率高于非西部地区的显著水平并不高,义务教育财政改革在缩小地区间投入方面的成效仍需提高。原因主要在于以"中央大规模增加转移支付"为特征的"新机制",挤出了西部地区地方政府本身对教育投入的努力,西部地区政府教育偏好的提高并没有因为"新机制"的实施而高于全国水平。本文建议进一步完善"新机制",完善对地方政府的考核制度以及转移支付制度,建立激励相容机制,提高"新机制"在缩小地区间投入差距方面的成效。     

对俄教育私有化战略的考察与思索

本文考察了俄教育私有化战备的制定过程及贯穿于该过程的两派争论与斗争，并就此发表了考察者的三则思索：（一）关于私有制下的国（公）立教育的性质与功能；（二）关于俄“国立”、“私立”教育之争的价值及成因；（三）关于我国公、私立学校的权重关系。     

反思俄罗斯改革

“8．19”事件后，曾有成千上万人聚集在“白宫”前的广场上，举行“胜利者集会”。虽然很多街垒和障碍物仍留在那里，但已被挥舞三色旗的人山人海所淹没。人们欢呼“极权主义阴谋”被粉碎，奔向理想社会的大门已经打开……     

以“社会化”取代“国家化”——俄罗斯“教育社会化”思潮之考察

本文考察了前俄罗斯总统教育顾问、前俄罗斯教育部长З．Д．第聂伯罗夫为代表的一整套激进的“教育社会化”思潮。该思潮的核心是以“社会化”取代“国家化”。其细目包括：“国家社会主义”或“社会主义国家”的铲除；社会本身的“解国家化”、“非国家化”、“自治化”；教育的“解国家化”、“非国家化”、“社会化”、“自治化”、“私有化”；教育从“国家－社会”共管到“社会－国家”共管，最后到单纯“社会”独管；等等。本文的意图在于给读者提供点滴信息，并引发同行们的思考与研究。     

教育领域“搭便车”行为的经济学分析

在一种制度安排不允许或不能保证个人通过努力最大化来实现收益最大化时,个人就会通过努力最小化来达到相对收益的最大化,在制度不完善的情况下,就会使“搭便车”的行为出现成为可能。     

“新机制”政策对城乡义务教育财政资源均衡配置影响的实证研究

该研究采用中国六个省所有县级义务教育阶段学校层面数据,全面评估了"新机制"政策对城乡义务教育阶段学校教育财政资源均衡配置的影响。研究结果发现,改革虽没有改变义务教育阶段城乡间学校教育财政资源非均衡配置的现状,但在缩小城乡义务教育阶段学校财政资源配置差距方面仍取得了一定的效果。"新机制"政策需进一步加大对农村以及中、西部地区义务教育阶段学校资金转移支付力度,同时强化对地方政府义务教育经费投入问责,以促进城乡义务教育阶段学校财政资源均衡配置,实现义务教育均衡发展。