再论我国公立高等学校的软预算约束--兼与郭海先生商榷

本文认为,我国公立高等学校存在软预算约束现象,把软预算约束的概念和理论引入高等教育研究具有重要意义。由于学校财务自主权与学校所最终承担的财务责任不对称,会导致学校过度贷款、过度支出,应该严格限制高等学校的贷款权限。     

政策性负担、逆向选择与高校软预算约束

高校所承担的政策性负担造成了高校软预算约束和超量贷款。在信息不对称和激励不相容的情况下,政策性负担将导致高校校长的逆向选择,从而造成高校的超量贷款和效率降低。当高校承担政策性负担时,政府限制高校的贷款自主权往往是一种次优的制度安排。硬化高校预算约束的关键在于剥离高校的政策性负担。     

我国公立高等学校的软预算约束及其治理

本文研究了我国公立高等学校软预算约束的形成原因以及软预算约束所造成的不良后果,并提出了治理软预算约束的办法和对策。     

高等学校的软预算约束与财务自主权

高校预算约束软化意味着高校财务自主权与学校最终承担的财务责任不对称,学校及其决策者不能最终承担学校运作的财务后果。如果让学校拥有从市场融资的独立决策权,会导致学校过度贷款、过度支出。公立高校从市场融资的权力应该受到严格的限制和管制,原则上高校不能拥有自主从银行贷款的决策权。     

基础教育财务危机与预算软约束

基础教育财务危机的表现近年来,我国基础教育财务危机问题日趋严重,具体表现为:(1)负债总量大。中国审计署对17个省(区、市)50个县的基础教育经费进行了审计调查,这50个县2001年底基础教育负债23.84亿元,2002年底上升为31.00亿元,增长30.0%;到2003年6月底,仅半年时间又增长了25     

政策性负担、逆向选择与中国高校软预算约束

Policy burdens of HEIs (higher education institutions) lead to the soft budget constraint (SBC) and the excessive loans of HEIs. Since information asymmetry and incentive are incompatible, policy burdens will result in the adverse selection of the president, and the excessive loans and low efficiency of HEIs. When HEIs are with policy burdens, the government’s restriction of the loan autonomy of HEIs is usually a hypo-optimizing institutional arrangement. The key to hardening budget constraint of HEIs is to free HEIs of policy burdens. __________ Translated from Gaodeng Jiaoyu Yanjiu 高等教育研究 (Journal of Higher Education), 2007, 28(9): 37–42     

也谈高等学校的"软预算约束"问题

本文提出,不宜将“软预算约束”概念引入高等教育领域。我国公立高等学校财政和预算问题的症结在于,改革开放以后逐步形成的以下放财政责任为特征的财政分权的制度缺陷。高等教育投资多元化和财政问责制是形成适应市场经济务件下的高等教育资源配置机制的关键制度因素。     

对公立高校负债情况的分析

为了满足扩招需求,高校普遍负债扩大新校区,巨大的还款压力使许多高校面临严重的债务危机。了解公立高校负债的状况,分析其原因,探讨化解风险的途径,才能有效化解并最终解决高校债务问题。     

中国公立大学预算软约束的解释及对策建议

大学预算软约束是造成大学资源利用效率低下的重要原因。本文从外生性和内生性的角度分析了大学预算软约束的成因，并在此基础上提出了合理可行的对策建议。     

预算软约束在转轨经济理论中的应用综述

针对一些国家在经济转轨后仍然存在预算软约束问题,本文对预算软约束理论的近期发展进行了总结分析。     

地方高校行政化与软预算约束研究——以湖北省地方高校为例

本文认为我国地方高校的行政化管理是导致它们软预算约束与教育浪费问题的主因.政府一方面向地方高校下放办学自主权、贷款自主权;另一方面又对地方高校采取实质性的行政管理,使得地方高校及其领导干部产生"投资扩张"的激励,进而引致教育浪费.文中以近些年湖北省地方高校的发展为例,论证地方高校在"扩张"过程中的教育浪费现象和过度负债问题.最后建议,政府一方面应扮演中立者和监督者的角色,不对地方高校的债务承担任何义务;另一方面应向学校投入偏向性资金,支持地方高校的特色办学.另外,高校内部管理实行一般性事务管理与财务管理分开,匹配财务权力和财务责任.     

略论我国公立高等学校负债发展的风险调控

全社会对高等教育发展规模的要求 ,推动了高校的规模扩张速度 ,为解决资金不足的矛盾 ,负债成为现阶段高校发展的普遍现象。但由于我国的公立高等教育宏观政策和管理体制的缺失 ,公立高校风险内控机制不健全等因素的存在 ,会导致高校负债风险的产生。加强对我国公立高校发展定位的宏观指导 ,落实高校的办学主体地位 ,建立高校风险预警机制 ,可有效调控公立高校的负债风险。     

高校预算软约束的制度成因及其治理

针对我国高校出现的集体性财务困境,提出预算软约束才是其形成的根本原因,而投入不足只是表层诱因.基于预算软约束对解决高校财务问题的重要性,笔者重点分析了我国高校预算软约束的制度成因:高校服务的准公共物品性质及其职能垄断;所有权制度和政治制度协致作用形成的政府与高校的实质隶属关系;高校领导人的目标激励体系错位.这三者共同构成了目前我国高校预算软约束的内在和外在制度成因(非行为人制度)、组织制度成因(行为人制度).针对这三点,从高校合并、贷款自主权、高校领导者任职等方面为高校预算软约束治理提供对策.     

我国公立高校负债危机的新制度经济学分析

新制度经济学以制度为研究对象,运用经济学框架考察制度、制度变迁与经济绩效的相关关系。当下,我国公立高校负债问题日益凸显,诱发一系列危机。结合新制度经济学的理论对高校负债危机进行分析,以此寻找造成高校负债危机的深层原因,进而提出规避与化解高校负债危机的有效途径。     

我国高校预算软约束的成因及治理——基于"债务危机"的思考

文章首先运用预算软约束理论时我国高校巨额债务产生以及政府救助行为进行了解释;其次,通过构建博弈模型对高校预算软约束的成因进行了研究,结果表明政策性负担造成了公立高校预算软约束,并由此导致了高校超量贷款;最后,提出改善高校预算软约束不应通过剥离高校政策性负担来实现,而主要应通过分散高校政策性负担以及建立科学合理的政绩评价体系的政策建议.     

公共BOT项目软预算约束机制及软化边界研究——基于动态决策框架

当前公共BOT项目在建设和运营过程中经常出现软预算约束问题,大大降低了公共资金投资效率,影响了项目的有效性并影响政府绩效。在这一背景下,文章剖析软预算约束现象的成因,描述公共BOT项目建设和运营过程中,项目公司和政府等主体的动态决策行为,分析软预算约束现象的形成机制,并提出了软预算约束的软化边界的确定。在此基础上,提出相关政策启示。     

国际制度、预算软约束与承诺可信性——中国加入WTO与国有企业改革的政治逻辑

预算软约束是导致国有企业低效率的主要原因。由于时间不一致性,只有政府作出可信的承诺,国有企业的预算约束才会硬化。如果政府通过授权来捆住自己的手,那么其承诺将具有更大的可信性。在制度设计上,中央政府既可以采取分权化的战略授权给地方政府,也可以采取国际化的战略授权给国际组织。中国加入WTO对国有企业改革的推动,便反映了后一种授权的逻辑。     

美国公立精英高中是如何炼成的?——访谈美国史岱文森高中校长张洁女士

美国纽约市史岱文森高中是美国最好的科技高中之一,有着"公立精英高中"的美誉。通过访谈该校校长张洁女士可以发现,丰富严格的课程、优秀的教师、出类拔萃的学生、全面的学生服务、民主的学校管理是成就史岱文森的重要因素;宽松自由的环境则是史岱文森成功的根基。由此及彼,反观我国高中教育发展,应创建宽松自由的发展环境,培养学生自主发展的意识,为学生的终身发展奠基。     

美国农村公立高中学校整合问题探析

学校整合是贯穿于20世纪美国基础教育领域的一大特征,这一点在美国农村高中体现得十分明显。美国农村高中的学校整合是美国经济、社会、国家发展和国际竞争等多方面因素共同作用的结果。近年来,针对高中学校整合的利弊,美国社会各界展开了激烈的论争。探讨这一问题,可以引发一些关于学校规模和学校布局调整问题的思考。     

预算视角下转移支付资金使用的完善

我国现行的预算制度存在着编制分散，内容较粗不完整，预算软约束等一系列问题，转移支付资金作为预算资金中重要的一部分，也必然由此存在着相应的漏洞和问题。文章从预算编制的完善来看如何弥补转移支付资金使用的缺陷，提高转移支付资金使用效率，完成转移支付的财政目标。