中国地方政府行政成本过高原因的实证分析与对策

目前中国政府的行政成本已明显呈现出增长过快、规模过大的态势。行政管理支出庞大,造成财政吃紧,影响了经济建设、国防及文教等支出水平的提升,对经济增长产生了负面影响,这成为制约社会财富增长的一个重要因素。因此,加强机构改革、降低行政成本已经刻不容缓。     

中小学学校规模变动的决定性因素:人口变化还是政策驱动?——基于省级面板数据的实证分析

自改革开放以来,我国中小学学校规模出现了不断扩大的趋势,这引发了学生上学成本上升等诸多问题。要遏制我国中小学规模不断扩大的趋势,首先必须要弄清其背后的主导因素。因为决定中小学学校规模变动的因素不同,控制中小学学校规模的方法也不一样。基于1980—2008年全国范围内的省级面板数据所进行的实证检验发现,总体而言,人口因素和教育政策制定者为追求学校规模优势而进行学校合并(简称政策因素),主导了改革开放以来我国中小学学校规模的变动,这一结论与既有文献一致;但与已有研究不同的是,实证结果还表明,人口因素和政策因素在不同时间段对我国中小学规模变动所起的作用存在较大差异。具体而言,在2001年之前,中小学学校规模的扩大更多的是由适龄人口变化所引起的;而在2001年之后,则主要是教育决策者追求学校规模优势而大幅减少学校机构数——"撤点并校"政策所导致的。同发达国家一样,过分追求学校规模优势也带来了诸多问题。因此,对仍在进行的中小学学校合并政策必须要有所调整。     

比较视角下的政府组织适度规模：路径与方向

政府组织规模的过度扩张带来了行政效率低下、财政负担沉重、公权力寻租久禁不止、第三部门发展滞后等不良后果。经过上个世纪70年代以来的四次机构改革,中国的政府规模扩张问题尚未得到根本解决。美、英等国通过政府职能社会化、分权等新公共管理取向的改革实现了"小政府"的目标。中国应通过促进政府职能的分散化、强化政府组织规模的财政约束机制、完善政府组织编制立法、完善政府组织机构及公务员的开放式竞争机制和绩效评价机制、提高行政效率等途径实现政府组织的适度规模。     

我国政府规模变动实证分析

从政府控制社会资源的程度和政府机构的投入两个层次，考察我国政府从1978到2000年规模的变动情况，并将它与同期经济发展相对比，我们发现：就政府控制社会资源而言，我国政府以财政收支总额为标志的绝对规模一直处于增长状态，近年还有加速之势；而以财政收支占GDP比重为标志的相对规模，在改革初期，随经济体制的转轨和财政体制的改革，呈波动性下降，但进入相对稳定发展的1994年后，上升成为主流趋势。就政府机构的投入而言，所有指标都反映了我国政府机构的膨胀，从就业看，政府已成为一个重要的职业流向，从资金消耗看，行政经费的加速增长反映了政府成本的增加。     

云南省政府非税收入规模影响因素的实证分析

以云南省1994~2008年相关统计数据为基础,研究影响云南省非税收入规模的因素。实证研究发现,经济发展水平、政府职能范围和财政供养人口比重是影响云南省政府非税收入规模的重要因素。为控制政府非税收入规模,云南省应该进一步精简政府机构,降低政府机构从业人口比重,进一步完善财税体制改革,规范非税收入的管理,健全资源型企业法律保护力度,防止出现对资源型企业收费混乱的现象。     

英国中央教育行政机构改革评析

2007年6月28日,新一届英国政府对中央教育行政机构--教育与技能部做出了重大调整和人员变动.将教育与技能部分为儿童、学校与家庭部和创新、大学与技能部.这一变化将对英国未来的教育发展产生重大影响.了解新成立的两个教育部门的职能和责任,可以使我们把握英国中央教育行政机构改革的背景和意义,并对今后一段时期英国教育的发展做出判断.     

对建设有中国特色的公务员制度的思考

江泽民同志在党的十四大报告中指出“要下决心进行行政管理体制和机构改革……要尽快推行国家公务员制度。”我认为,推行国家公务员制度,这是加快劳动人事制度改革、实现人事管理科学化的重要措施,是适应九十年代整个政治、经济体制改革的大环境、大气候的要求。建设有中国特色的公务员制度势在必行。     

国家公务员培训制度初探

建立国家公务员制度,是中央改革干部人事制度的一项重要决策。其根本目的是为了形成高效、稳定的政府工作系统。要达到这一目的,除了取决于政府机构的科学设置、职责权限的明确划分外,还取决于整个行政系统工作人员,即国家公务员的素质。而要保证公务员的优良素质,就必须建立系统科学的公务员培训制度。自英国在十九世纪中叶建立起现代意义的文官制度至今,国外公务员制度的形成和发展已有着相当     

论地方政府财力增长途径

地方财力普遍面临紧张,税收体制的不合理、财政层级过多、非预算资金的混乱等因素影响了地方财力增长,应从税制改革、财政体制变化、政府机构改革、优化产业结构等方面着手促进地方财力增长。     

国家公务员考试录用制度的科学性研究

国家公务员考试录用制度决定着公务员队伍的素质和国家机关的行政能力与行政效率.科学的考试录用制度可以为国家选拔符合职位要求的优秀人才,提高政府行政效能,反之,会造成政府机构人浮于事、效率低下.因此,完善公务员考试录用制度对整个公务员制度有着举足轻重的作用和意义.本文主要基于公务员考试录用制度的现状,分析影响公务员考试录用制度科学性的因素,并提出相应的对策建议.     

论公务员职业发展的三重逻辑

无论是政治学学术研究还是行政制度的设计和执行,都必须基于最基本的人性基础。公务员职业发展是公务员管理制度的重要内容,是关系到公务员个人、政府部门和整个行政体制改革的重要问题。行政管理体制是包含公务员个体、部门组织、制度规范等的整体系统。因此,对公务员职业发展的研究,必须从微观、中观和宏观三个层面,按照"个体职业心理———部门职业管理———行政体制变迁"三重逻辑展开。     

论中国行政体制的扁平化改革

行政体制的扁平化改革是当前中国行政体制改革的战略选择,这一改革主要是由中国政治动员方式、体制转轨、服务行政以及信息技术等社会变化引发的。扁平化的行政体制也是政府打造和谐社会,落实服务行政的理念,适应市场经济运行的根本需要。扁平化的行政体制改革中要切实提高国家公务员的素质,加强制度化建设,普及服务行政的理念。同时,改革必然带来省级单位的增加、电子政务的完善和中国民主化水平的整体提高。     

“公仆”异化“权仆”问题的思考

公务员为得到晋升机会制造假政绩,有的甚至脱离社会实际情况,片面追求高目标等“权仆”现象,直接影响着我国服务型政府的建设。“公仆”异化“权仆”危害极大,应遏制“权仆”现象的蔓延,通过加强廉政建设、完善现行公务员制度等措施确保公务员队伍的良性发展,使公务员更好地为公众利益服务。     

地方政府推行行政问责的实践及其效果分析——以铜仁市为例

推行行政问责制是建立责任政府和法治政府对所有权力主体的根本要求,同时也是深化我国行政体制改革,提高政府和公务员执行能力的重要举措.地方政府推行问责制的根本目的就是要规范地方党员干部的权力,确保国家公共权力的正确行使.本文以铜仁市为研究对象,分析了我自推行行政问责实践以来以及取得的效果,为我国行政问责提供实践经验.     

论"新公共服务"理论与服务型政府建设

随着中国社会主义市场经济的逐渐发展成熟和构建和谐社会进程的不断深入,我国建设服务型政府应该借鉴新公共服务理论的合理化因素,树立人本精神,明确政府在服务中的主要角色与职责,深化行政管理体制改革,努力构建共同治理的和谐新格局,加强公务员队伍建设,提高政府公务员为公民社会服务的意识.     

日本公务员制度的特点与借鉴意义

在我国社会主义市场经济体制逐步确立的过程中,行政体制改革和国家公务员制度建设作为体制转换的重要方面正在全面推开。如何健全和完善我国公务员制度,进一步提高“依法治国”的执政水平,已成为当代中国行政体制改革中亟须解决的课题。本文分析了日本公务员制度中人员分类管理、人事管理体制、人员编制等三方面的特点,认为日本公务员制度在国家和地方公务员在财权和事权的平衡上需要进一步理顺,地方公务员在职级、待遇的标准上需要进一步统一,并且需要进一步改善公务员管理在局部区域过于薄弱的状况。通过研究,作者提出日本公务员制度在以法律形式规范人员编制、建立政府机关内部矛盾化解机制、切实抓好在岗公务员业务培训三方面尤其值得我国借鉴。     

诚信-公务员的基本要求

诚信是政府存在的根本，政府诚信是社会诚信的基础；政府守信是法律对政府的要求，政府守信要求行政行为必须守信；公务员诚信是政府行为守信的保证，公务员诚信一要自律、二要打造公务员诚实守信机制，三要铸造公务员诚实守信监督体系。     

政府雇员制的困境及其路径选择

探讨了在我国推行政府雇员制的意义,分析了在我国目前行政生态环境下政府雇员制面临的困境,并提出政府可以通过创新制度,协调政府雇员与公务员的关系,强化监督等手段来完善政府雇员制。     

影响陕西省公务员英语水平的因素及对策研究

改革开放以来,党和国家提出了加强公务员的综合素质和能力建设的要求。加强公务员的综合素质和能力建设,其中一个重要内容是加强语言培训,提高话语表达能力。话语表达能力是公务员的一项基本功。本文通过研究陕西省公务员英语教育的现状,分析影响其英语水平的因素,最后提出公务员英语教育必须以职业需求为导向,优化公务员英语教育的课程体系,提升人才培养的规格和质量,才能培养出更加符合我国未来经济发展方向的优质"应用型人才"。