重大建设项目决策中的公众参与障碍及对策论析*

近年来我国地方频发的重大建设项目事件折射出项目决策过程中公众参与环节的严重缺失与薄弱,其根源在于社会公众参与项目决策遭遇着重重困境与障碍,突出表现在参与主体的范围受限、参与时间和阶段的滞后、参与方式的流于形式、参与过程的信息公开不足、参与结果的反馈缺失等。迫切需要采取完善制度设计、规范信息公开、扩大参与主体范围、前置参与时间和阶段、开展实质性的多元参与方式、加强参与结果反馈等一系列措施保障和推进项目决策中的公众参与,以切实尊重和维护公众的参与权、知情权和表达权,促进重大建设项目决策合法性、民主性和科学性的整体提升。     

论技术决策中的公众参与

公众参与已经成为近年来欧美国家技术决策中的重要内容。本文对公众参与技术决策的合法性与障碍、基本条件进行了论述,接着评析了公众参与技术决策的四种模式,并在此基础上阐释了当前欧美国家在技术决策过程中用于吸纳公众参与的主要实施工具。最后,本文对我国公众参与技术决策的问题进行了思考。     

浅析建设项目环境影响评价中的公众参与问题及对策

探讨了环境影响评价中的公众参与机制,具体分析了当前公众参与所面临的问题.并提出了相应的对策及建议.     

手机传播、公众参与和电子政务——以厦门PX事件为例

以2007年厦门发生的＂PX事件＂为例,探讨了手机媒介对于公众参与、社会融入（social inclusion）和市民性（citizenship）的培育和影响。以语音电话和短信传播为主要信息获取与群体组织渠道,厦门市民积极参与了当地的环境保护运动;与此相同,当地政府在事件后期同样以手机媒介为载体,积极搭建起沟通政府部门与市民百姓的公共信息发布与反馈平台。厦门＂PX事件＂为手机传播、公众参与和电子政务相互融合的研究提供了一种新视角：对社会民众而言,手机信息的传播扩散,为他们关注与参与社会公共事务提供了前所未有的空间和机会;对政府部门而言,手机传播的及时性、普遍性等优势,对于形成与规范信息沟通与反馈机制有积极的意义,是吸纳公民参与公共决策和民主监督过程、提升政府决策在公民群体中的理解和认同的有效途径。     

初探科技决策中的公众参与

科技决策长久以来一直是一个被专家统治的领域,不具有专门知识的公众被认为无法了解科学技术的复杂性而被排除在这一政治过程之外。但在这种被专业知识所支配的科技决策领域,由于它所带来的负面影响,却逐渐成为公众关切和忧虑的对象。传统的排除公众参与的专家决策模式也日益受到持续的挑战,科技决策的民主化因此日益成为人们不断关注的课题。文章从探讨科技决策公众参与的理念根基——参与民主与协商民主入手,介绍了最近二三十年来西方在科技政策方面所引进的各种创新性的公众参与模式,最后讨论了我国科技决策中公众参与模式构建的尝试以及亟待解决的问题。     

重大建设项目技术创新过程研究——以青藏铁路为例

重大建设项目技术创新对于推动建筑业及相关行业的技术进步具有重要的作用,以重大建设项目与复杂产品系统创新过程的对比分析为基础,通过对多个重大建设项目的案例研究提出了重大建设项目技术创新的过程模型,并阐述了过程模型各阶段工作的要点,并以青藏铁路技术创新过程为例,对过程模型进行了深入的验证分析与研究.     

对我国行政决策中公众参与的思考——从行政权发展民主化趋势的角度分析

公众参与行政决策是行政权发展民主化趋势的具体表现,公众参与可以使行政决策的过程更加民主,程序更加合理,效果更加突出。但是,目前公众参与行政决策还存在一些需要完善的方面。本文立足于对行政权发展民主化趋势的分析,对我国行政决策中的公众参与提出了若干完善意见。     

重大工程决策过程与决策特征研究——以三峡工程为例

重大工程是一个国家为应对经济、社会或科技等重大问题而动员全社会资源组织实施的战略性工程,是一个国家战略意志的体现。重大工程的决策具有特殊的规律和机制,对重大工程的科学决策进行研究具有重要的价值和意义。文章对重大工程的决策过程和决策特征进行分析,研究了重大工程决策的信息强依赖性、时机非敏感性、多元决策思维向度集成以及决策过程动态演化等特征。以三峡工程为例．分析了重大工程决策的动态演化过程。     

加强生态文明建设的公众参与——基于厦门PX项目抗争事件的思考

生态文明建设是我国全面建设小康社会的新要求,生态文明目标的能否实现直接关系着我国经济社会的可持续发展。生态文明建设需要政府发挥主导性作用,但是也需要公众的广泛参与。本文以公众参与生态文明建设的典型案例——厦门PX事件为例,通过揭示公众参与的内涵及其理论基础,分析了我国在生态文明建设过程中公众参与的重要性及其现状,并提出了加强生态文明建设中公众参与的对策。     

新技术食品安全与公众参与——以北京市民对转基因食品的公众参与状况的调查为例

通过对北京市市民在新技术食品安全领域的公众参与状况的实证调查,总结我国新技术食品安全领域中公众参与状况的现状。参与的层次分别有:公众接受新技术食品安全教育、公众参加新技术食品安全宣传和新技术食品公益活动、公众参加新技术食品安全监督。发现我国的新技术食品领域公众参与状况存在自发性、被动性的特点,对新技术食品安全领域中公众参与机制模式以及政策导向提出建议。     

基于扎根理论的可持续建设与公众参与关系机理研究

应用扎根理论,归纳了公众参与指数、可持续发展能力和公共维度的核心范畴,构建了可持续建设与公众参与的关系机理框架。     

社会公益性重大科技项目的组织管理模式

在研究社会公益性重大科技项目及其管理的相关理论,总结国内社会公益性重大科技项目管理实践的基础上,采用案例分析的方法,通过总结多个典型项目的组织管理经验,提出社会公益性重大科技项目组织管理模式.为社会公益性重大科技项目的科学有效管理提供一个理论框架与模式借鉴,为科技项目组织管理者提供管理恩路和决策工具.     

政府重大投资项目舆情传播与舆情风险关系研究

根据来自4大类调研对象的339份有效问卷的调查结果,借助结构方程模型分析了政府重大投资项目舆情传播与舆情风险的关系。研究表明,由舆情主体、传播方式、舆情受众等变量所构成的舆情传播对舆情风险具有显著正向影响。以此为基础,提出了加强对舆情信息动态监控、对舆情传播主体进行有效引导、根据舆情传播方式进行有针对性的应对、结合舆情受众特点开展疏导工作等建议,以期为提高政府公信力和重大项目信誉提供管理参考。     

公共项目契约本质及其与市场契约关系的理论探讨

公共项目的本质是一组利益相关者围绕公共需求,共享项目资源而缔结的长期性契约。公共项目契约与市场契约之间是一种互补关系,项目契约是通过要素市场而形成的,但是项目契约与市场契约相比,不是依赖于社会分工和各利益主体的比较优势,而是依赖于形成项目契约的项目团队之间合作生产带来的效益和产生的财富。回答了公共项目的本质以及项目与市场的边界,就使项目具有了可分析性,奠定了项目治理理论的基石。文中最后指出了基于公共项目治理理论的代建绩效改善途径。     

重大公共卫生事件下在校本科生抑郁状况研究--以晋中学院为例

为了解重大公共卫生事件下返校大学生的心理健康状况,确保大学生在此期间得到应有的关注和关怀,并为学生思想政治工作提供支持,该文使用贝克抑郁自评量表(BDI-13)对山西省晋中学院在公共卫生事件期间返校的5833名大学生进行筛查,结果发现部分学生得分较高,可能有中度及以上抑郁倾向。辅导员和学生管理工作者应提高重视程度,并给予学生思想引导和心理支持。     

自然资源决策领域的公众参与模式研究

公众参与已经成为自然资源决策过程中的法定必要程序。但不合理的公众参与模式，可能导致决策的接受度和满意度降低。本文根据自然资源决策的特殊性对企业决策制定管理领域的Vroom—Yetton模型进行修正，建立契合自然资源决策领域的Vroom—Yetton修正模型，通过实例分析修正模型的运用，并总结出公众参与模式选择程序和应用条件。     

灾后重建保障性公共项目快速建设机制研究

集成CM模式与代建制为CM型代建制,建立了代建制项目治理层次和CM模式项目管理层次快速建设机制。通过基于"短名单"的CM型代建人快速选择机制和基于快速建设的项目风险分担与代建人报酬激励机制,从项目治理层次上解决快速建设问题。通过基于信息共享的CM型代建制快速信息处理机制,基于快速拨付的项目资金支付机制和基于伙伴关系模式的冲突监控与快速处理机制,从项目管理层次上解决快速建设问题。     

基于博弈分析的公众参与环境保护的研究

为了解决我国环境保护现存的一些问题,并为我国的环保事业提供可以实施的措施。在分析我国环保问题的基础上,运用博弈分析的基础理论和相关博弈分析模型。利用混合策略矩阵的分析方法,对该博弈模型进行分析,成功的得到环境保护中必须有公众参与的结论,并且针对性的提出了促进公众参与环境保护工作的措施。     

基于生产性公共安全的建设项目HSE管理体系研究

建设项目中存在着影响公共安全的HSE(健康,安全,环境保护)问题,治理的关键是形成一个企业系统以外的强大的环境风险,由此促使企业转化为生产性公共安全的治理主体。建设项目HSE管理体系提供了一个合理的生产性公共安全治理途径。业主的HSE管理体系借助市场采购机制激励承包商的HSE管理体系,其核心目的是对项目的工艺危害和建设危害加以风险控制。通过前导指标、现状指标和HSE危害指标的设置对HSE问题给予主动的标杆管理,有别于传统的被动的安全绩效评价方法。     

护理学专业特色建设实践及思考——以张家口学院为例

该文通过阐述张家口学院护理学院开设的护理学专业建设措施,包括培养模式、课程体系、实践体系、师资队伍等多个方面,探索护理学专业特色建设途径。