低技能劳动力职业能力开发比较研究——新加坡、韩国、日本的实践轨迹北大核心

低技能劳动力是受教育水平低、职业技能水平低、工资收入水平低且处于次要劳动力市场的劳动者。由于产业转型升级对低技能劳动力的需求从数量向质量转型,再加上劳动者本身要实现从次要劳动力市场向主要劳动力市场的就业迭代,低技能劳动力的职业能力开发问题被各国高度重视。追溯新加坡、韩国、日本针对四类低技能劳动力群体实施职业能力开发的实践轨迹发现:中国的低技能劳动力涵盖以农民工为主体的绝对低技能群体和相对低技能群体;其职业能力开发对技术进步至关重要,故政府的作用不可或缺;要通过明晰的职业生涯发展规划把低技能劳动力纳入未来技能的就业领域,营造终身学习氛围。     

基于人力资本存量贬损的劳动力职业能力开发——日、韩、新、印的历史轨迹与实践逻辑

科学技术加速进步导致劳动力在经济生命周期中人力资本存量贬损前移、速度加快、程度加深,需要补偿和/或防范型人力资本投资以应对之.政府应对人力资本存量贬损的行动定位为:再配置人力资本投资资源、引导和促进劳动就业迭代、分长短期实施失业治理.日本、韩国、新加坡和印度四国的劳动力职业能力开发实践验证了政府的行动定位,对人力资本投资资源的再配置表现为政府针对劳动力职业开发制定顶层设计,在包容性发展理念下将通用性技能全民覆盖以助力劳动就业迭代,基于可持续生计实施终身职业能力开发以治理长期失业.研究结论有二:政府在劳动力职业能力开发中肩负着资源配置的职责以弥补市场机制不足,劳动力职业能力开发需要联动多个利益主体协同实施.对中国的启示有三:坚持政府主导制定劳动力职业能力开发的顶层设计,建构同时涵盖劳.动力全体和个体的立体化职业能力开发体系,劳动力职业能力开发需规划清晰的职业生涯路径.     

基于产业结构高级化的新加坡劳动力终身职业技能开发框架研究

为满足产业结构高级化所带来的劳动力职业技能开发新需求,新加坡政府制定了全员劳动力终身职业能力开发框架,内容涵盖了存量劳动力终身职业技能开发、全体劳动力未来技能提升和弱势群体职业技能开发援助三个方面,为劳动力通过职业技能提升建构可持续生计提供了适切的制度.基于产业结构高级化的新加坡劳动力终身职业技能开发框架遵循了以下实践逻辑:匹配产业结构高级化需求、实施差异化职业技能开发、促进全体劳动力形成终身学习能力和帮助全体劳动力树立职业生涯规划的意识,为新加坡未来产业发展提供了可持续的劳动力供给.     

芬兰低技能劳动力继续教育现状与策略

芬兰政府意识到技能发展体系应适应日益变化的劳动力市场,及时升级低技能劳动力的继续教育水平,这对本国经济的发展和国家竞争力的提高至关重要.目前,芬兰社会对高技能人才的需求急剧增加,人口老龄化问题突出,成年人现有技能水平不均衡等历史背景,促使该国对低技能劳动力提供更多的、形式丰富的继续教育机会,但低技能劳动力的学习参与度较低.芬兰同时面临着教育结构不合理、继续教育服务与劳动力市场需求不匹配、低技能劳动力具有特殊学情等挑战.芬兰通过改革福利制度,激励低技能劳动力积极参与继续教育学习和提升技能水平;加强继续教育的综合服务和发展数字化教育服务,为学习者提供更便捷的学习支持;鼓励雇主参与制订培训方案,降低义务教育辍学率等方面,促进低技能劳动力进行技能升级,提高整体素质,这为我国教育适应低技能劳动力未来发展提供了有益的借鉴.     

日本职业能力开发促进法(节选)

第五条 (职业能力开发基本计划)由劳动大臣为职业能力开发(即职业培训,技能考核与鉴定,以及本法中提及的其它职业能力开发和提高,下段及下章的第一段同)制定基本计划。 2.职业能力开发基本计划应包括以下内容: (1)劳动力供需动向,其中包括技能和非技能劳动力; (2)有关职业能力开发所应达到的目标; (3)为实施职业技能开发所应采取的措施。 3.在制定职业能力开发基本计划时,既要从长远观点分析经济动向、劳动力市场的变化情况,又要考虑到不同产业、不同工种、不同企业对技能劳动者的需求,以及劳动者的条件、劳动效率等情况。 4.劳动大臣认为有必要振兴特定工种的职业培训,在制定职业能力开发基本计划时,可采取必要的措施。 5.劳动大臣在制定职业能力开发基本计划时,要认真听取中央职业培训审议会、有关行政当局负责人和都道府县知事的意见。     

技能型社会的“三全”特质

<正>张学英教授在其新著《产业工人技能形成的国际比较与借鉴——来自日、新、韩、印的观察》(新华出版社,2021)中,梳理了亚洲四国劳动力开发的制度实践,剖析了政府顶层设计的理念、制度目标、覆盖对象、实施主体、联动机制等,提炼出了劳动力技能形成体系的"三全"特质,即开发对象覆盖全体劳动力、开发项目贯穿全生命周期、开发内容囊括全部产业。开发对象覆盖全体劳动力。四国的劳动力职业能力开发体系同时关注了存量劳动力和增量劳动力,同时关注常规劳动力和弱势劳动力,基于包容性的政策理念,在促进常规劳动力适应技术进步的同时,引导弱势劳动力走进未来技能,从而推动经济体的技术升级。     

工作场所学习:高技能人才开发的有效方式

<正>伴随着发展中国家扩大对全球经济的参与,人力资本就成为提升国家竞争力的关键因素。在许多研究者看来,技能和劳动力开发成为全球价值链升级的至关重要要素,需要动态性提供快速更新和提高劳动力技能的有效方式。高技能人才在发展中国家普遍匮乏,中国也不例外。我们总是在感叹学校教育无法培养     

农村职业教育与技能培训中存在的问题及其对策

由于金融危机席卷全球,中国经济也受到一定程度的影响,在这种背景下发展我国农村职业教育和技能培训势在必行,农村劳动力对职业技术培训有较大的潜在需求。我们可以通过加大政府投资、提高服务意识等措施,将科技培训办好,充分解决目前农村职业教育存在的问题,从而提高农民的素质,增强他们的竞争力。     

我国职业教育30年历史回顾与发展策略研究——劳动力市场视角

在改革开放30年之际,适时地梳理职业教育发展与劳动力市场发育的基本脉络,探究其中的规律性问题,对职业教育的良性发展具有重要意义.从历史经度与现实纬度两个层面对此问题进行研究发现,职业教育必须直面劳动力市场发展现实,适当控制规模,稳步提升质量;专业设置以市场为导向;课程开发以行业企业为主体;教育结构应与劳动力市场对劳动力技能需求相吻合.     

英国：专家不买“学徒制”的帐

学徒制，这种古老的技能教育模式最近在英国再次受到追捧。政府致力于以学徒制提高国家劳动力的技能水平，以确保英国在竞争日益激烈的全球市场竞争中占有力地位的国家发展大计。     

后疫情时代的全球职业教育发展：影响、应对与展望

新冠肺炎疫情的爆发严重阻碍了全球经济、社会发展,对全球职业教育也造成了巨大冲击：就制度层面而言,全球职业教育机构部分被迫关闭,教育方式从线下教育转向线上教育;就系统层面而言,疫情导致了全球就业短缺,加速了劳动力技能需求的转变。为应对新冠肺炎疫情,全球职业教育采取了多种策略：开展线上教育培训;培训中断或者延期策略;向学习者提供资金支持;灵活授予技能资格证书。为更好地应对职业教育新常态,全球职业教育未来发展应明确发展战略定位,培育社会需求的技能,推进职业教育系统变革。     

21世纪以来英国国家技能战略生成动因、内容框架及启示

为实现经济的可持续发展与稳固国际地位,21世纪以来,英国历届政府都关注“技能”问题,将技能战略视为经济社会综合发展战略的重要部分。英国技能战略被提升至国家战略是为了解决技能发展的多重难题,满足政党和民众对技能教育的追求与诉求,顺应国际职业教育改革趋势,同时技能战略的生成也获得了政府部门和专家学者的支持。英国技能战略的内容框架由三个相互关联的领域——技能开发、技能激活以及技能使用构建,即通过教育和培训开发国民技能;激活劳动力的技能储备,使得拥有技能的人进入或是重新进入劳动力市场;确保现有的技能能够被有效地使用。借鉴英国经验,我国技能战略的制定实施应当始终基于国家特色,在世界技能改革潮流中,聚焦我国技能短缺问题,充分发挥政策共同体的作用,优化技能战略生成的政治环境,同时构建综合的技能战略内容体系,发展中国特色现代学徒制以完善职教体系和促进技能开发、加强技能保护与认证以推动技能流入劳动力市场、开展技能供给评估和需求预测以实现技能供需匹配与高效利用。     

警惕“吉芬陷阱”

“政府购买培训成果”的初期目标是针对劳动力市场对低层次工种岗位的需求,通过必要的就业指导和技能培训,促进失业下岗人员实现临时性就业;中期目标是购买中高层次培训,满足劳动力市场对多层次工种岗位的需求;长期目标是整合社会培训资源,最大限度地降低培训的社会成     

借鉴德国经验制定培训需求计划

前言 在国民经济发展过程中"人力资源"所发挥的作用越来越重要,而其他生产因素,如土地、资金的作用则逐渐削弱.优化和开发人力资源成为一种必然的趋势.这就意味着要加大对劳动者的培训力度,使他们具有综合能力和多方面技能,以适应社会和国民经济发展的需求.另外,对已具备相当劳动技能和能力的从业人员也应进行相应培训,使其劳动技能不断提高.一个具有大批高素质后备劳动力的国家,其发展前景是不可估量的.鉴于此,世界各国都越来越重视人力资源的开发,根据本国的具体条件建立起了符合本国国情的就业和教育体系.     

论近代美国劳动力资源开发的政策与措施

劳动力资源开发对近代美国的工业化有着决定性的意义.在近代美国劳动力资源开发中梯级开发特点显著:首先是采取积极有效的措施,保证劳动力绝对数量的增加,以解决劳动力资源缺乏的困难,满足美国早期开发对劳动力的需求;其次是随着工业化进程的加快和经济发展,把劳动力资源开发的重点放在提高劳动力素质上来;第三是通过发展各层次教育的办法,对国内固有的潜在劳动力进行培训,造就合格的劳动力和专业技术人才.这种劳动力资源开发模式循序渐进,科学合理,有力地促进了近代美国的工业化进程.     

国际劳工组织低技能劳动力数字技能开发的实践与启示

向数字经济转型的经济体给低技能劳动力带来了巨大挑战,掌握数字技能以实现体面就业是其消除相对贫困的关键。国际劳工组织致力于面向农民、青年、女性等低技能劳动力群体实施数字技能开发,旨在通过提升数字技能实现社会公平正义的目标。因此,我国数字技能开发的内容设置要注重数字素养和数字能力并重,数字技能开发对象不同则数字技能培训设计也有差异,数字技能开发体系要覆盖全体劳动力的全生命周期,数字技能开发手段要注重研发数字化的培训工具并开展数字技能开发研究。     

四川省的就业问题与人力资源开发

四川省人力资源就业存在一系列问题，包括：劳动力供给旺盛而需求不足，造成部分劳动力未能利用：而除去总量压力，由于劳动者技能、知识结构与市场的需求结构不相符，以及劳动力市场本身的效率欠佳，造成相当部分的劳动力和工作岗位同时闲置；另外，由于一些微观用人机制和宏观的制度安排等问题，造成了劳动力利用不充分的状况,本文从劳动力供给调整、需求调整和改善制度环境三方面提出了一系列旨在解决这些问题的人力资源开发政策。     

陕西省农村人力资源培训与开发研究

农村人力资源是农村经济最活跃的要素,也是推动农村社会经济发展的基础资源.培训、开发和利用好农村丰富的人力资源,对当前农村经济的健康发展和广大农民致富都有着极其重要的作用.文章分析了陕西省农村劳动力基数大、文化程度低,农村外出务工人员技能欠缺,农村人力资源培训需求与培训供给不平衡的现状.指出了当前陕西农村人力资源数量和质量不均衡,农村人力资源缺乏系统的培训开发体系,外出务工人员技能不足收入低,农村缺乏高素质、高学历专业性人才等问题.提出了要夯实农村教育基础,逐步提高农民整体素质,建构陕西省农村人力资源培训开发体系和市场服务体系,加强对外出务工人员的培训,改善农村经济社会环境、实施人才引进工程等措施和对策.     

乡村绿色发展与绿色技能开发的扶贫关照

乡村绿色发展不仅是改善乡村生态环境、促进农村居民健康,更是解决广大农村贫困问题的有效途径.乡村绿色发展以及生态产业脱贫都需要乡村居民具备绿色技能.乡村绿色技能开发的关键是明确绿色技能需求.乡村绿色技能开发的实践则需要通过基础教育奠定通用绿色技能开发基础、通过各类教育培训传播绿色发展理念、形成专业绿色技能开发体系、通过教育扶贫充分开发乡村富余人力资源以及综合利用多种类型政策工具、借鉴国内外绿色技能开发经验等多个途径来落实.     

我国职业资格证书制度的回顾与前瞻

全球范围的竞争,归根结底是人的能力的竞争。人力资源开发成为国家发展的主要支柱。我国所拥有的世界上最丰富的劳动力资源,是支持我国过去二十年经济高速增长的主要动力。但是,目前我国劳动力整体素质不高,劳动者技术技能水平较低,将对企业经济竞争力持续不断的提高造成不利影响。为此,我国政府提出了人力资源能力建设战略,确定建设一个全民学习、终身学习的学习型社会,以促进人的全面发展,从而全面提高劳动者素质。我国政府确立的终身教育的战略思想,将引导我们建立起国家职业资格证书制度,并不断促进其完善发展。一、我国职业资格证书制…