打好扶贫战 建设新农村

“十五”期间,华坪县的扶贫工作取得了显著成绩。“十一五”期间,华坪县的扶贫工作,要用产业扶贫、科技扶贫等新观念,用全新的机制,进一步搞好扶贫工作。     

精准扶贫背景下农村文化扶贫的创新路径研究

随着社会不断地发展与进步,想要彻底改变贫困区域的整体面貌,除了要大力扶持经济之外,还要从提升文化素养方面着手,促进农村文化扶贫工作的创新和改善。只有人们的物质需求与精神文化层面需求共同发展、共同进步,才能够彻底摆脱贫困落后的局面。文章通过对农村文化扶贫在精准扶贫中的重要性与文化贫困的具体表现进行了分析,并提出了精准文化扶贫的具体创新路径。     

为打好扶贫攻坚战做贡献──中科院为贵州省培训百名县级领导干部

贵州省是中国科学院定点扶贫地区之一。在贵州省委配合下,１９９８年１１月１６日至今年７月７日,中科院分三期为该省培训了１００名县级干部,提高他们领导群众脱贫致富的能力。从第一期学员反馈的信息说明,他们已将所学的知识用于实际工作,产生了良好的效果。１９９４年以来,中科院曾先后向贵州省六盘水市和黔南自治州派出１６名科技副市长、副州长,协助开展科技扶贫工作。几年的扶贫实践使他们认识到,像贵州这样一个自然条件恶劣,贫困面广且深的少数民族聚居地区,靠派几名干部,移植几个项目,采取外部注入式的扶贫固然必要,但…     

完善税收政策激励企业自主创新

自主创新是一个国家的灵魂,没有自主创新,没有自己的知识产权,就无法提升中国的核心竞争力。促进企业创新,制度重于技术。文章在分析我国目前自主创新税收激励政策方面存在的问题基础上,提出了关于激励企业自主创新的税收政策的若干建议。     

新时期贫困地区脱贫致富的战略选择:文化扶贫

随着农村扶贫工作的深入,传统的单纯依靠"输血"进行经济、物质扶贫的理念和模式出现了不适症,隐藏在经济贫困背后的文化贫困才是制约农村脱贫致富的关键因素。新时期因为认识不到位、资金投入不足、农民素质缺陷、体制制约等潜在因素制约了贫困地区文化扶贫的深入开展。因此,应当坚持统筹兼顾、以人为本、因地制宜、优化合作的原则,从提高认识、加大投入、扶持教育、弘扬正气几个方面采取针对性的措施保证文化扶贫的有效实施。     

点面结合 统筹谋划 打赢科技支撑精准扶贫攻坚战

楚雄州科学技术局按照"点面结合、统筹谋划,确保打赢科技支撑精准扶贫攻坚战"的总体战略要求,结合部门工作实际,再认真抓好挂钩乡村、户工作同时,制定了全州科技支撑精准扶贫工作实施方案,采取建条件平台、立科技项目、设科技扶贫机构、培训科技人才、实际专利资助、进行科技奖励和开展科学普及工作等7项措施支撑全州的精准扶贫工作,25个贫困乡、220个贫困村的经济社会发展取得了明显的进步。     

新时期科技扶贫的战略选择——当前科技扶贫的新特点与新问题

科技扶贫是我国各项扶贫计划中最早开展、综合程度最高、影响较大的一项。20多年来，科技扶贫为完成“国家八七扶贫攻坚计划”的任务，实现我国现代化第二步战略目标，做出了有目共睹、有口皆碑的贡献。科技扶贫被誉为引导广大贫困农民依靠科技破除迷信、摆脱贫困、走向富裕的一次伟大实践。在中国经济整体日益市场化的今天，如何进一步提高科技在扶贫攻坚中的作用，并为新农村建设提供有效的技术支撑，我刊特组织了一期专家笔谈，以期与大家共同探讨，共同为我国贫困农村的发展献计献策。[编者按]     

中国农村贫困化地域分异特征及其精准扶贫策略

长期以来,中国坚持政府主导推动减贫事业,在实践中不断推进扶贫开发的理论创新、组织创新和制度创新,走出了一条中国特色的扶贫开发道路,为全球减贫事业做出了巨大贡献。然而,目前中国仍有7 017万农村贫困人口,成为全面建成小康社会的最大短板。文章深入剖析了新时期中国农村贫困化基本特征,揭示了农村贫困化地域分异规律,探明了农村贫困化的主导因素,提出了科学推进精准扶贫的战略与对策。研究结果表明:贫困人口规模大、分布广、贫困程度深、脱贫难度逐渐加大,是当前中国农村贫困状况的基本特征,因病、因残、因学、因灾致贫或返贫现象突出;农村贫困人口逐渐向我国中西部深石山区、高寒区、民族地区和边境地区集聚,具有贫困户、贫困村、贫困县、贫困区(片)等多级并存的组织结构和空间分布格局;"胡焕庸线"西北部、东南部贫困人口的比重分别占16.4%、83.6%;自然环境恶劣、区位条件差、基础设施落后、区域发展不均衡及前期扶贫开发政策精准性不够等,是中国农村持续贫困的主要症结。如期实现2020年全面消除贫困,亟需扶贫工作体制机制的创新,科学推进精准扶贫战略。     

巩固脱贫攻坚成果，推动乡村振兴的政策思考及建议

2020年我国按计划消除绝对贫困后,巩固脱贫攻坚成果、缓解相对贫困问题、促进乡村振兴发展成为未来扶贫开发的核心任务。文章梳理了脱贫攻坚与乡村振兴发展重大战略的基本逻辑,分析了脱贫攻坚成果仍存在的薄弱环节,阐述了巩固脱贫攻坚成果的重要性与必要性,给出了巩固脱贫攻坚成果主要思路和重点内容。建议继续坚持"精准化"方略、树立消除绝对贫困的底线思维,通过推进扶贫工作制度化建设、促进扶贫产业持续发展、拓展脱贫人口增收渠道、完善易地扶贫搬迁配套设施、提升兜底保障水平等措施巩固已取得的脱贫攻坚成果,拓展脱贫攻坚成果与乡村产业振兴、人居环境整治、提升民生保障水平和乡村文明建设等有机衔接,形成脱贫巩固与乡村振兴协同推进的良好局面,确保乡村振兴战略目标顺利实现。     

新时代我国妇女脱贫问题研究

针对贫困地区妇女的扶贫工作是脱贫攻坚不可或缺的重要组成部分。妇女脱贫对于阻断贫困代际传递,增进妇女福祉,建设和谐幸福家庭具有至关重要的作用。2020年是全国贫困地区从脱贫走向振兴的关键节点,在此背景下,深入研究新时代妇女脱贫问题具有重要意义。文章首先指出了当前妇女脱贫面临的4个问题——乡村性别歧视,"数字鸿沟",社会救助力量薄弱,以及扶贫工作中的性别意识欠缺。进而在介绍理论基础、国际妇女脱贫经验和国内妇女脱贫典型案例的基础上,提出4点建议:(1)将性别平等内化为乡村社会行为规范;(2)增加培训以弥合"数字鸿沟";(3)提高家庭劳动社会化水平;(4)建设包容、弹性、可持续的妇女扶贫长效机制。     

我国扶贫政策演进历程与农村社会的多维度变迁：分析与启示

2020年,我国历史性消除了绝对贫困现象,在增进人民福祉的同时也积累了宝贵的贫困治理经验。站在新的历史起点上,有必要对我国扶贫实践进行解构,同时回顾我国农村贫困地区社会的多维变迁历程,以挖掘我国扶贫实践中的重要经验。文章首先从横向和纵向两个层面梳理了我国扶贫政策的演进特征,并从政策密度和政策强度两个方面对扶贫政策进行量化分析,计算得到我国扶贫政策的累计效力;最后,选择若干能够衡量农村社会多维变迁的指标分析农村社会多维变迁与扶贫政策累计效力的相关性。研究发现,扶贫政策累计效力与农村地区贫困发生率具有显著的负相关关系,与基础设施建设条件、社会公共服务水平、农村贫困地区居民生活水平之间具有显著的正相关关系。     

科技引领脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接

中国科学院作为国家战略科技力量,是我国科技扶贫的先行者、主力军。30多年来,中国科学院以科技扶贫促进县域经济发展,构建服务贫困地区发展的科技扶贫网络,培育贫困地区可持续发展的"造血"功能,取得了显著成效。随着脱贫攻坚任务接近完成,巩固脱贫攻坚成果,建立解决相对贫困长效机制,统筹推进脱贫攻坚与乡村振兴战略的有效衔接,成为未来重要工作方向。中国科学院将继续遵循习近平总书记指引的方向,统筹全院优势资源和科研力量,持之以恒为乡村振兴作出国家战略科技力量应有的贡献。     

机制设计理论与中国农村扶贫机制改革的路径安排

基于机制设计理论的内涵提出了中国农村扶贫机制改革的思路,针对现行农村扶贫机制在法律保障、管理机制、纵向传递、资源整合、社会参与和监督评估等方面存在的弊端,结合机制设计理论的要求,重点从确立法律保障、规范管理体制、拓展横向传递、整合扶贫资源、完善社会参与和加强监督评估等方面探讨了中国农村扶贫机制改革的路径安排。     

精准扶贫供给侧结构及其改革策略

精准扶贫是新时期中国扶贫开发理论与模式的重大创新。扶贫是政府"扶"的供给侧和农户"贫"的需求侧的统一。加快精准扶贫供给侧结构性改革成为深入推进脱贫攻坚战略,全面提升精准扶贫成效的重要课题。从典型县实际情况来看,当前扶贫开发工作尚存在供给不足、供给无效、供给落后等实际问题。文章围绕精准扶贫供给侧结构性改革主题,从供需视角归纳了扶贫开发中面临的一些问题,系统构建了精准扶贫战略供给侧结构体系,提出了精准扶贫供给侧结构性改革策略。研究表明:(1)精准扶贫供给侧结构体系主要包括政策供给、要素供给、服务供给和产品供给4个层面;(2)不同层面的供给内容之间有着内在联系,呈现出"政策供给—服务和产品供给—要素供给—政策供给"的循环顺次关系;(3)精准扶贫供给侧结构性改革应立足于农村贫困化地域特征,因村因户帮扶、因人因贫施策。坚持科学性原则,遵循市场化规律,强化精准脱贫过程性管控,确保精准扶贫成效和实现可持续脱贫。     

基于典型调查的精准扶贫政策创新及建议

文章基于国务院"实施精准扶贫、精准脱贫"政策措施落实情况第三方评估项目调查,归纳出目前精准扶贫、精准脱贫政策实施过程中的问题及难题,深入探讨未来五年我国全面脱贫的政策创新与对策建议,为"十三五"期间更好地推进精准扶贫工作提供指导,为实现精准脱贫和全面建设小康社会目标提供理论参考。典型调查发现:目前以收入作为贫困户唯一识别标准具有一定的局限性,13.1%的受访农户认为建档立卡工作中漏掉了部分真正需要帮助的贫困户;贫困村脱贫与返贫现象同时存在,缺乏对脱贫人口的动态跟踪与精准管理;扶贫资金满足不了地方需求,用途分散,约束多;基层扶贫机构不健全;贫困地区基础设施和公共服务建设不够完善。针对目前存在的问题提出了政策建议:(1)加快建立健全贫困识别和动态监测体系,因地制宜地推进精准扶贫;(2)加大资金整合力度,将审批权限下放,责权到县;(3)加强基层扶贫队伍建设,引入扶贫专职公务员;(4)关注贫困个体、贫困区域的协同发展,未来扶贫时序应突出"一前一后";(5)发挥地方优势,突出产业扶贫和解决劳务输出;(6)试点先行,探索我国可持续精准扶贫之路。     

基于共享视角下的农村文化扶贫路径探究

随着我国扶贫工作的深入发展,文化对贫困地区的深层制约作用日益凸显,尤其是农村。多年的扶贫实践也证明,贫困人口的素质、价值观念及其生活方式从更深层次上决定着人们是否贫困的命运。共享理念坚持以人民为中心,以共同富裕为目标,使发展成果更多更公平惠及全体人民,具有重要的现实解释力和指导意义,为新时期的文化扶贫指明了方向。     

中国科学院科技扶贫创新举措及成效

中国科学院是我国科技扶贫的先行者和践行者。根据国务院扶贫办的统一部署,中国科学院承担了4个国家级贫困县的定点扶贫任务,包括内蒙古库伦旗、广西环江县以及贵州水城县和六枝特区。近年来,中国科学院发挥科技综合优势,根据贫困地区地域特点,通过部署科技扶贫项目支撑帮扶地区产业发展和脱贫增收,构建服务贫困地区发展的科技扶贫网络,培育贫困地区可持续发展的“造血功能”,取得了显著的帮扶成效。在国务院扶贫办组织的2018年度脱贫攻坚成效考核中,中国科学院定点扶贫工作考核等次为第一等次“好”。