基础教育均衡发展的现实困境与政府抉择

一般而言,政府部门主要是通过教育资源配置来推进基础教育均衡发展,其中财政经费、生源与师资是三个关键资源.我国基础教育实行"地方政府负责、分级管理、以县为主"的管理体制,县级政府承担了经费投入的主要责任.由于各地经济发展差异较大,县级及以上地区的教育财政投入极不平衡.     

江西：义务教育均衡发展作为督导评估重中之重

江西省将教育督导评估结果列入县级政府及其主要领导政绩考核的重要内容。 江西把义务教育均衡发展作为督导评估的重中之重。围绕“以县为主”管理体制、教育经费保障、教师队伍建设等教育热点难点问题,针对部分县（市、区）在校长任免、教育经费统筹和教师队伍统管上存在的问题比较突出的特点,督导评估时,采取一票否决的办法,即体制不理顺就...     

“以乡为主”变为“以县为主” 我省完善农村义务教育管理体制

本刊讯（记者徐光明）１月１０日，江西省基础教育工作会议在南昌召开。我省要求各县进一步完善农村义务教育管理体制，大力推进基础教育改革发展。把农村义务教育管理体制改“以乡为主”为“以县为主”，明确县级人民政府对本县义务教育负有主要责任。我省要求县（市、区）政府要负责筹措、安排教育经费，将义务教育经费支出纳入县级财政预算管理，确保基础教育经费投入，搞好校舍建设和危房改造，加强农村中小学收费和财务管理，保证中小学运转所必需的公用经费，保证学校正常运转和师生安全；要结合农村税费改革，建立专门财政账户，保证…     

在2006年度全市教育工作会议上的讲话（摘要）

一是要进一步理顺体制。完善农村义务教育“以县为主”的管理体制，在工资统筹、公用经费统管的基础上，进一步解决好教师人事由教育部门统一管理的问题。目前，还有个别县（区）人事没有归口到县级教育行政部门，要抓紧落实。只有人、财、物统一管理后，才能更好地做到县域内教育资源的均衡协调。     

潍坊市县域基础教育均衡发展督导评估方案

一、说明 1．为促进县级政府加强对教育工作的领导和管理，促进县（市、区）域内基础教育均衡发展，根据有关法律、法规和规定制定本方案。     

浙江省基础教育投资差异分析

本是对浙江省区基础教育生均经费差异的研究，主要分析了浙江省各市县初等和中等教育经费的差异，浙江省各地区间、中心城市、地区内县级市县之间教育经费的差异，以及影响浙江省基础教育经费差异的因素。分析结果发现浙江省普通中小学生均预算内事业费在各县的差异仍十分明显，缩小中小学生生均经费配置差异对于省级政府是一项重要任务。建议结合各地教育筹资能力和学生教育需要建立省级财政的转移支付制度。     

教育互动发展联盟——城乡教育均衡发展的实践创新

推进城乡教育均衡发展是我国基础教育发展的首要任务,而从县域内推进城乡教育均衡发展提升到市域层面是大势所趋.成都市结合三圈层空间结构特点,提出城乡教育互动发展联盟实践模式.该模式将成都三个圈层20个区（市）县组成10对“一对一”的互动发展联盟体,通过跨区域学校结对,以多样化推进方式促进城乡学校共同发展.城乡教育互动发展联盟实现了优质教育资源在“全域成都”的统筹配置,有效促进了成都教育圈层融合和高位均衡发展.     

新常态下城乡统筹基础教育发展路径探究——以成都市为例

“以人为核心”的统筹城乡规划发展是新常态下改革深化发展的方向,其中,城乡教育统筹均衡发展是重点与难点.在统筹城乡基础教育均衡发展的过程中,成都市以城乡统筹基础教育发展的路径选择为切入点,直面其发展中的三大挑战,通过构建“三化联动”体系、“双核共兴、圈层融合”教育统筹发展顶层设计、教育经费投入一体化体制、教育惠民服务提供机制、统筹规划教育资源配置五大路径探索适合城乡统筹基础教育发展的体制选择.然而,“成都路径”的实践过程中,仍存在一些问题是单凭教育内部无法解决的,需要各级各部门及更多的专家学者通力合作才能科学选择和建立推进城乡统筹基础教育发展的制度体制.     

义务教育公平程度的实证研究——以四川省成都市为例

成都市在统筹城乡教育综合改革过程中,采取了一系列措施推进城乡义务教育均衡发展,力求教育公平。通过实证研究表明,成都市县级区域内义务教育公平程度总体态势良好,农村学校正在快速赶超城区学校,大多数区、县（市）农村小学在生均教育事业费、生均公用经费、生均教育装备等方面,已赶上或者超过城区小学。存在问题表现在：农村学校教育质量明显差于城区学校;农村初中较城区初中总体上呈弱势状态,是均衡发展的薄弱环节;县域内公用经费、教育技术装备配置的公平程度有待提高;县域间的差异很大。本文针对这些问题提出了相关政策建议。     

全面建设小康社会：从基础教育的均衡发展开始

基础教育的均衡发展是全面建设小康社会的内在要求。我国各地基础教育发展失衡现象十分突出，各地生均教育经费和预算内生均教育经费支出差距明显，基础教育其它指标的区域性不均衡发展。因此。应该大幅提高基础教育经费投资总量，进一步规范基础教育财政转移支付制度，使基础教育资源优化配置，达到区域基础教育的相对均衡发展。     

开展县级人民政府教育工作督导评估的做法与体会

我国实行“在国务院领导下，由地方政府负责，分级管理，以县为主”的农村义务教育管理体制，县级人民政府担负着统筹管理辖区内各类教育的重要责任，县级人民政府对教育是否关心、重视，教育优先发展的战略地位是否得以认真落实，这直接关系到我国整个教育事业的健康、协调、均衡发展。建立县级人民政府教育工作督导评估制度，认真开展县级人民政府教育工作的督导评估，对推动基础教育以及辖区内各类教育的改革与发展具有十分重要的作用。我州对开展县级人民政府教育工作督导评估十分重视，积极进行探索，初步取得成效。     

不同类型转移支付对县级教育支出的影响——基于北京市的证据

利用1995—2005年的北京市区县级面板数据,在对北京市的社会经济状况、教育发展状况和教育转移支付结构等进行描述统计的基础上,分析了不同类型转移支付对教育支出的影响。研究发现:专项转移支付对教育经费支出有显著影响,税收返还和财力性转移支付对教育经费支出的影响不显著。为此,建议市级政府通过采取合适的转移支付模式,加大对贫困地区的转移支付来保证基础教育经费的充足供给和均衡配置。     

县级管理体制:义务教育发展的突破口

国务院《关于基础教育改革与发展的决定》指出：“进一步完善农村义务教育管理体制，实行在国务院领导下，由地方政府负责，分级管理，以县为主的体制。”这种管理体制的改革，突出了县级政府统筹基础教育的主体职能，有利于增强县级政府统筹基础教育的力度。县政府要切实统筹安排好学校的建设和布局调整，教育经费的筹措，加大基础教育的投入，加强教师队伍的建设，加强教育工作的指导，保障教学质量，推进义务教育的优先发展。当前，以县为主的管理体制在经济欠发达地区落实很不到位。具体表现在：教师工资发放不到位。教师工资专户虽已建…     

搞好对县级政府教育工作督导评估促进教育均衡发展的思考

根据2004年国务院办公厅转发的《教育部关于建立对县级人民政府教育工作进行督导评估制度意见的通知》（以下简称（《通知》），2005年省政府办公厅转发了省教育厅、省政府教育督导团制定的《吉林省对县（市、区）人民政府教育工作督导评估实施办法》（以下简称（《实施办法》），并决定从2006年起全面实施对县（市、区）政府教育工作督导评估。建立完善的对县级政府教育工作督导评估制度并搞好督导评估工作，促进县域教育均衡发展，是今后一个较长时期内全省教育督导部门面临的重要任务。     

我省县级教育“两项督导评估”揭晓 14个优秀县（市、区）各获30万元奖励

日前,省委组织部、省教育厅、省政府教育督导室联合发出通报,公布第三批县级教育工作“两项督导评估考核”结果。接受评估的35个县（市、区）中,炎陵县等14个县（市、区）政府的教育工作和王继恩等27名县级党政主要领导干部的教育工作实绩被评为优秀等次;湘乡市等21个县（市、区）政府和黄赞佳等39名县级党政主要领导干部被评为合格等次（名单附后）。     

再接再厉推进义务教育均衡发展再上新台阶

截至2011年,宁夏22个县（市、区）全部实现“教育强县（区）”目标,县域内义务教育阶段学校间的办学差距得到有效缩小,在教育优先发展、增加教育投入、加强队伍建设、基础教育发展水平、职业教育发展等方面有了新突破。提前一年实现了县域内义务教育初步均衡发展目标,为进一步推进义务教育均衡发展奠定了坚实的基础。     

北京承诺2015年实现县域义务教育基本均衡

教育部在备忘录中提出,2020年全国义务教育要达到基本均衡的目标。北京市在该备忘录中承诺：2015年全市全部区县将实现县域义务教育基本均衡发展,并通过市级人民政府认定。为了实现这个目标,“十二五”期间,市级财政将不断加大对义务教育经费统筹和引导力度,增加对经济不发达区（县）教育投入规模,各级财政优先保障义务教育均衡发展的经费需求,同时将义务教育均衡发展情况列入区（县）人民政府和主要负责人的考核指标,在城市规划和建设中将义务教育学校建设列为重要基础性设施,优先规划,合理布局,确保质量。     

关于我国基础教育经费投入体制的研究

教育经费投入是衡量教育优先发展战略落实情况的最重要指标。要保证教育经费投入的及时和到位, 必须建立尽可能完备的基础教育管理体制。回顾我国教育经费投入体制的形成、发展和演变过程,分析基础教育投入取得的成果及存在的问题,比较“以乡为主”和“以县为主”管理模式的利弊,得出“以县为主”是目前基础教育经费投入体制的最佳选择的结论,并分析和论述了落实“以县为主”体制的政策和措施。     

美国加利福尼亚州公立基础教育经费投入体制的特点及启示

建立健全保证基础教育经费投入持续稳定增长的长效机制,是推动教育现代化的重要保障。美国加利福尼亚州的公立基础教育经费投入体制具有如下特点：立法先行,强化州在公立基础教育财政投入中的主体责任;依据学生人数及特征分配州普通基金,促进教育均衡与公平;将问责权交给地方,推行社会参与的经费监管制度。给予我国的启示：完善有关立法,加强法律表述的操作性;加大省级经费统筹与转移支付力度,促进区域间教育均衡;教育经费向农村学生和处境不利学生倾斜,推动教育公平;建立健全全面覆盖且适度宽松的使用管理制度,管好用好教育经费。     

以县为主 完善体制──二论学习贯彻全省基教会精神

《国务院关于基础教育改革与发展的决定》和省政府的《实施意见》明确规定，县级政府对本地农村义务教育负有主要责任。因此，贯彻全省基础教育工作会议精神和《实施意见》，首先要落实好“以县为主”的义务教育新体制，从体制上切实保障基础教育特别是农村义务教育的持续健康发展，这是当前各级政府特别是县级政府的首要任务。落实好“以县为主”，首先必须明确县管为主究竟管什么。省政府制定的《实施意见》明确规定了县级政府的六方面责任，即研究制定本地基础教育发展总体规划，统筹抓好中小学建设、管理、布局调整与危房改造，确保中小…