农村教育债务透视

目前,我国相当农村地区教育债务居高不下,有的县(市、区)多达数亿元,少则几千万元,较高的县可占到当年财政预算财力的近三分之一强。根据调查数据显示,债务大多集中在农村乡镇学校。据悉,苏北某县的一个镇就高达9700多万元,接近该县乡镇级财政预算内可用财力的70%。沉重的债务使不少镇、学校陷入“拆东墙补西墙,举新债还旧债”的怪圈,对教育改革和发展,乃至和谐社会的构建均带来了极为不利的影响。一、农村教育债务成因分析1.制度性缺陷是根本原因费税改革前相当长的时间内,农村教育特别是义务教育的责任主体是农村各乡镇,乡级财政在农村义…     

以"一体化"促进区域教育均衡化

近几年来,黄梅县孔垅镇各小学因受"普九"债务、教师编制及结构、生源等因素制约,学校之间发展很不均衡。为解决这些困扰学校发展的难题,孔垅镇中心学校在借鉴外地先进经验的基础上,大胆创新小学管理模式,实行"一体化"管理,使农村小学走上了均衡发展之路。     

农村普九债务主体的变迁及其对策

农村义务教育普九债务是指各地以县为单位推进九年制义务教育工作,直至通过省级普九验收合格期间发生的债务。农村义务教育债务在我国普遍存在,中西部贫困地区更为严重。这些本应是政府偿还的债务却由学校来承担,严重影响到学校的发展。本文建议从加大中央及省级政府对农村义务教育的财政投入力度,由地方政府组织偿还普九债务,加强对普九债务的审计监督和管理三个方面着手,逐步解决普九债务,为农村义务教育的健康发展奠定良好的基础。     

乡(镇)村债务分析——以温州市灵溪镇为例

乡(镇)村债务问题严重,但目前并没有引起足够重视.文章以温州市灵溪镇为例,剖析了乡(镇)村债务现状.文章认为乡(镇)村债务成因于兴办公益事业、压力型行政体制、财政分配、体制和政策的障碍、管理混乱等五大因素并将对农村基层政权职能发挥、农村公益事业发展、农民减负、农村社会稳定等产生不良影响.文章认为化解乡(镇)村债务要按照“分级分类承担、责权利和借用还相统一”的原则进行,政策性债务应该由决策部门负责解决,公益性债务可以通过财政、乡村组织和村民三方共同化解,经营性债务可以按照谁组建、谁承担,结合企业改制等办法削减债务,金融性债务建议由有关各方务实协商,实行挂帐停息或减息,作风性债务由该责任人偿还.     

浅谈现阶段乡镇成人学校的建设

随着改革的深入,农村经济迅速发展起来。新的形势下,乡（镇）成人学校如何进一步搞好培训,如何进一步提高农民素质,使农村经济可持续发展,我认为应具备以下条件。一、合格的乡（镇）成人学校校长乡（镇）成人学校的校长,必须当好乡（镇）党委、政府的参谋,使乡（镇）成人学校得到当地党委、政府的重视,认识到它在人才培训中的重要性,它在发展当地经济中的重要作用,不是可有可无的,从而在人力、物力、财力上得到支持,使乡（镇）成人学校成为乡（镇）党委、政府离不开的培训基地。乡（镇）成人学校的校长,必须对乡（镇）的情况了…     

县乡财政体制与县域财政能力建设

重构与建立公共财政框架相适应的职责清晰、权责对等、收支平衡、管理有序的县乡财政体制,是增强县域经济活力与实力,提高基层政府提供公共服务能力的重要保障.要以现有事权格局为基础,逐步建立起基本支出以县为主、重点支出分级投入、省级统筹、管理以县为主的模式,创新县乡财政收入稳定增长机制、县乡最低财力保障机制和引导财力向下转移的诱导激励机制,推进"省直管县"和"乡财县管乡用"改革,建立"自下而上"和"自上而下"相结合的农村公共投入决策机制,为实现农村公共服务均等化打下坚实基础.     

"乡财县管乡用"财政管理体制改革

针对乡(镇)财力薄弱,外债数额较大,财政资金运用不规范,监控机制不健全,充分调动乡(镇)政府组织收入的积极性,确保基层政权的正常运转,建立科学规范的公共财政管理体制,帮助乡(镇)财政尽快摆脱困境,新疆从2003年开始进行了"乡财县管乡用"的试点。就"乡财县管乡用"的基本情况、运行状况、存在的问题以及建议等几个方面的问题进行了阐述。     

论乡镇政府负债的成因

乡镇政府负债(债务)是困扰当前乡镇良性运转的主要障碍,它侵蚀乡镇政府财力,弱化政 府的治理能力。文章从乡镇政府债务的界定出发,论述了乡镇债务的内涵和目前的现状特点,分析了乡 镇债务形成的原因。     

由三县调研看基础教育债务问题

近年来，我国基础教育债务问题日趋严重。2003年度，国家审计署对全国50个县进行的抽查审计结果显示，这50个县在2003年6月底的基础教育负债为38．98亿元，债务多集中在农村乡镇学校，负债总额相当于这些地方年财政收入的80％。沉重的债务使不少学校陷入困境，引发了各种社会问题。研究并解决基础教育债务问题，对于促进基础教育的良性发展及构建和谐社会具有现实意义。     

从"水土镇现象"看如何破解"普九"欠债难题

因普及九年义务教育而致欠债,因拖欠时间较长而引发多方矛盾并影响到学校正常教育秩序,重庆市的“水土镇现象”折射出我国农村地区“普九”进程中的投资问题和教育均衡难题。以前,我国农村义务教育投资责任主要在于财力薄弱的县、乡镇一级政府,这在一定程度上导致“水土镇现象”具有一定的普遍性。重庆市明确认定县级以上的各级政府是义务教育投资主体和巨额“普九”债务主体,并通过建立高效率的分担机制和清偿策略,彻底化解了“普九”债务,重庆市清偿“普九”欠债的经验为全国的清偿工作提供了示范。