“两免一补”新机制在实施中走向完善——新机制在实施中走向完善

2006年，可谓中国义务教育新政元年。从这一年起，我国将用两年时间，全部免除农村义务教育阶段学生学杂费。 中央政府财政和地方政府财政共同分担农村九年制义务教育阶段的办学经费以及免除贫困学生课本费和补助寄宿生生活费，备受世人关注，得到各级基层组织积极响应和支持。农村义务教育这一历史性变革，是朝着“义务教育完全由政府办”迈出的一大步，定将产生“里程碑式”的影响。 这一新政实施已经一个学期了，西部农村义务教育有了什么新气象、新变化、新问题？[编者按]     

新机制在实施中走向完善

农村义务教育经费保障新机制刚颁布的时候,教育部新闻发言人曾在新闻发布会上宣布:教育部将组织记者去各地调查新机制实施后的新气象、新问题。本文作者作为教育新闻界的资深记者,今年上半年即随教育部组织的考察团先后考察了宁夏、广西、四川、内蒙古、新疆等省区,获得了大量第一手的材料。应本刊邀请,他撰写的专文,评述了这几个省区贯彻新机制的新鲜做法和创造,阐述了新机制在我国义务教育发展史上的里程碑意义。     

让新机制在实施中走向完善

2005年底,《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》中,确定将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围,建立中央和地方分项目、按比例承担的农村义务教育经费保障机制。建设社会主义新农村是党的十六届五中全会提出的重大历史任务,发挥农村教育在推动农村经济、社会、文化、政治建设中的重要作用,已成为社会主义新农村建设的一项十分紧迫的任务。国务委员陈至立指出,多年来低水平、维持性的农村义务教育经费保障机制,远远不能与之相适应,必须以重大的突破性改革,建立更加完善的保障机制,在新的起点上,促进农村义务教育的健康持续发展。2006年春夏之交,记者跟随教育部组织的中央新闻单位采访团,相继走进西部数省区农村,在了解机制的实施情况及其面临的新问题的过程中,也感受到了西部各级政府、学校、广大农户对这项重大的制度创新寄予的厚望。     

“两免一补”在湖南

“两免一补”，一个有中国特色的教育名词!这是进入新世纪以来一场强有力的助学革命!“免费发放教科书，免学杂费，补助寄宿生生活费”，这就是“两免一补”的基本概念。简单的概念里面，包含丰富的内涵与操作实践。教科书、学杂费与生活费的免与补，更为新《义务教育法》的施行与推进奠定了坚实的基础。     

“两免一补”政策实施效果评析

“两免一补”是一项实实在在的惠民政策,从实施效果来看,一方面农村贫困家庭子女入学率有所提高,农村贫困家庭负担得以减轻;另一方面促进了教育公平,缩小了收入差距,促进了经济增长。要使其政策效应继续扩大,应进一步完善政策,加强管理力度,保障经费到位,强化监督工作。     

解读“两免一补”

1.对象(1)持有农村特困户救助证的家庭子女;(2)农村人均年收入低于882元的家庭子女;(3)父母因患重大疾病丧失劳动能力的贫困学生;(4)父母离异或丧父、丧母等原因造成家庭经济困难的学生;(5)因突发事件导致家庭贫困的子女;(6)接受特殊教育的学生;(7)因建设征地导致农村家庭人均耕地面积大量减少且造成家庭经济严重困难的学生;(8)当地政府规定的其他需要资助的学生。2.工作程序(1)省级财政、教育部门将“两免一补”预算控制数和贫困家庭学生数分解到县;(2)县级财政、教育部门将贫困家庭学生数分解到校;(3)由贫困生本人或监护人提出申请并填写《助学申请表》,经所在学校、村委会(社区居委会)调查核实,由学校张榜公示7天以上,最后把公示无异议的学生名单上报到县级教育行政部门复核、审批;(4)县级教育和财政部门汇总学生名单、有关数据等上报市区教育、财政部门备案。市区教育、财政部门将有关数据上报省教育厅、省财政厅。3.温家宝总理的要求从2005年开始,国家免除扶贫开发工作重点县农村义务教育阶段贫困家庭学生的书本费、杂费,并补助寄宿生生活费,简称“两免一补”。到2007年,全国农村普遍实施这一政策。本栏责任编辑韦梅解读...     

“两免一补”受欢迎

广西恭城瑶族自治县积极做好“两免一补”九年义务教育,学校老师深入农家上门督学,让“两免一补”政策家喻户晓,力求做到不让一个孩子失学。政策好到心坎上,当提到上学读书的情况时,孩子们个个笑逐颜开。     

“两免一补”暖人心

对农村义务教育阶段的贫困生“两免一补”,即免杂费、免课本费、补助寄宿生生活费,是保证农村义务教育持续健康发展的重大举措。目前,享受到这一政策的学生已达3600 万,他们主要是中西部地区592个国家级贫困县的学生。“两免一补”政策,是国务院于2003年9月出台的。根据     

“两免一补”政策问答

各级财政均设立“专项资金”，对农村义务教育阶段家庭经济困难学生实施“两免一补”，即免杂费、免教科书费、补助寄宿生生活费。     

“两免一补”催新芽

以前,我哥哥、姐姐上学的时候,学校不仅要收书费、学杂费,还要收作业本费。除了这些,还有什么暖炉费、电费。农村的贫困学生哪里承担得起？所以不少学生虽然成绩很优秀,也不得不辍学。那时,我家也很穷,那些书费、学杂费、电费之类的根本就交不起。无奈之下,哥哥、姐姐都退学了,到外地去打工。他们合力供我一个人上学,     

漾濞县认真实施“两免一补”上万学子受益

为切实减轻农民负担,加大对贫困学生的救助力度,控制辍学率,漾濞县委、政府认真贯彻实施国家“两免一补”政策,积极抓好助学工程,使上万贫困学生受益。     

实行“两免一补”资助贫困学生

对义务教育阶段贫困学生实行“两免一补”,是党中央、国务院为加快农村教育发展,提高农村人口素质,切实减轻农民负担,促进解决“三农”问题而作出的重大举措,是一项功在当代、利在千秋的“民心工程”、“德政工程”。一、“两免一补”政策的主要内容“两免一补”政策,是指对农村义务教育阶段贫困学生免费提供国家规定课程教科书、免杂费,补助寄宿学生生活费,以保证贫困学生“进得来,读得起,留得住”,从最大程度上帮助他们完成学业。1.贫困学生的界定:有以下情况之一的,可以认定为贫困学生:(1)持有当地民政部门出具的特困证、卡或低保证的农…     

宁夏“两免一补”惠及中职生

日前，宁夏回族自治区出台了一系列加强和推进全区职业教育发展的具体措施。其中特别设立“职业教育助学金”，将家庭经济困难的农村中等职业教育学生纳入农村义务教育阶段“两免一补”政策资助范围。     

“两免一补”教育政策分析

"两免一补"是社会主义新农村建设、发展农村教育和减轻农民负担一项重要政策。本文分析了"两免一补"的政策背景,在对政策路径进行阐述分析的基础上,对"两免一补"在实施过程中出现的问题进行分析,并提出相关对策建议。     

重庆:“两免一补”在渝北延伸

全部免除农村义务教育阶段学生学杂费,对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费的“两免一补”政策是中央的承诺与部署。对教育特别是农村教育的投入,在某种意义上说是“看不见的投入”。中央“两免一补”政策,各地落实情况不一。重庆市渝北区在财政并不富裕的情况下,结合本地实际推出了“三免一补”的新举措。渝北区的做法给人以启迪。     

实行“两免一补”资助贫困学生

对义务教育阶段贫困学生实行“两免一补”，是党中央，国务院为加快农村教育发展，提高农村人口素质，切实减轻农民负担，促进解决“三农”问题而作出的重大举措，是一项功在当代，利在千秋的“民心工程”、“德政工程”。     

重庆：“两免一补”在渝北延伸

全部免除农村义务教育阶段学生学杂费，对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费的“两免一补”政策是中央的承诺与部署。对教育特别是农村教育的投入，在某种意义上说是“看不见的投入”。中央“两免一补”政策，各地落实情况不一。重庆市渝北区在财政并不富裕的情况下，结合本地实际推出了“三免一补”的新举措。渝北区的做法给人以启迪。     

“三免一补”在峨山

2004年,国家对西部农村义务教育阶段学生实施"两免一补"政策,2006年春季学期开始,国家在西部农村实行义务教育经费保障机制改革,当年峨山县14118名小学生,6243名初中生受惠其中。峨山县是玉溪市第     

落实政府责任 做好“两免一补”

2005年以来,当阳市积极筹集资金,认真落实贫困学生“两免一补”工作。具体做法是: 一、领导重视,把“两免一补”作为德政工程来抓。一是出台文件。2004年12月,市政府办公室批转了市教育局等7部门拟定的《当阳市贫困学生助学工程实施意