略论当前的“精兵简政”

管理学中有一条著名的R.B苛希纳公式:若实际管理人员比最佳人数多3倍,时间就要多花两倍,成本要多花六倍。 中国的政府机构在过去的40多年里经受了一次又一次的调整改革,大的变动不下七次,然而每一次精兵简政几乎都以机构和人员的再度膨胀为结果。人们似乎已经习惯了这种隔三、五年又来一次的没有结果的结果。 1993年,国家人事部副部长张志坚透露:目前国务院工作部门为86个,省级党政部门平均为70多个,地区党政部门50多个,县级平均为45个。全国“吃财政饭”的人员达3386万。县级以上各级党政机关超编约74万,乡镇一级超编达214万。     

昭通市农村教育现状调查与思考

近几年来,昭通市农村教育取得了显著成绩,得到了长足发展。农村义务教育管理体制基本实现了“以县为主”,教师工资实现了由县级财政统一发放,直达教师个人账户;乡镇教育管理机构全部撤销,“县管中心学校、中心学校管完全小学、完全小学管教学点”的教育教学管理模式全面推行;学     

对实施“以县为主”农村义务教育管理体制的思考

对农村义务教育管理体制的正确理解是实现农村义务教育健康发展与完善的关键因素。“以县为主”的管理体制的实施,有效地促进了农村义务教育的发展,但在实施中却存在着诸多问题,需要我们进行以下思考：由“以乡镇为主”彻底转变为“以县为主”涉及到县、乡镇两级财政与事权的重新划分;目前仍有许多县不具备实施“以县为主”管理体制的基本条件;县级如何管理广大农村中小学;“以县为主”的农村义务教育管理体制,将管理事务与经费筹措的职责一同交给县级政府,这种体制从总体上看仍囿于现行体制框架之内,未能解决农村义务教育体制城乡分割这一根本性问题。     

县中发展困境下的义务教育阶段家庭择校——兼论“县中振兴”的路径思考

优质生源和师资外流使县域普通高中陷入发展困境,引起社会各界关注。县中发展困境打破了县域内教育系统的和谐,其实质是教育资源在不同行政级别的分布不均衡。县中发展困境对义务教育阶段是否会产生延伸影响?本文借助中国家庭金融调查2015年数据,构建“县中困境水平”指标,基于Probit模型,实证分析县中发展困境对义务教育阶段家庭择校的影响。本文发现：第一,县中发展困境显著增加了县域内义务教育阶段家庭向省市重点高中的择校概率;第二,县中发展困境对“以钱择校”和“以房择校”两种择校形式均有增强效应;第三,相较于择校,县中发展困境对成本更低的课外补习作用更强。为此,有必要从以下三条路径促进“县中振兴”:一是突破“连锁反应”,从区域性协同发展中构建教育生态系统;二是阻断“不良循环”,从地方性财政经费中加强公共教育投入;三是消除“从众心理”,从家校社协同育人中引导家庭教育投资。     

办好县(市)职教中心开创职教新局面

办好县（市）职教中心开创职教新局面葛玉刚河北省有６２００多万人口，农业人口占８５．６％。提高农村劳动者的素质，培养农村急需的各类人才，是推进经济建设和社会进步，实现小康目标的重要任务。为实现这一任务，近几年来，我们把大力发展职业技术教育作为改革农村教育的突破口来抓。１９９１年以来，我们对县级教育的办学思想、办学体制、培养目标、投资渠道进行了重大改革，建立了一批农工商一体化、规模较大的县级职业技术教育中心。到目前我们大体上经历了两个阶段：一、提高认识，转变观念，积极发展的阶段。１９７９年在村经济体制改革后，我省城乡逐步恢复和建立了职业技术学校，但是发展较慢。１９８３年，省政府发文规定主抓农业的副县长兼职业技术学校校长，并要求将县城条件较好的中学改办为职业学校。每改办一所学校省财政补助５．５万元，当时全省一次性补助７８１万元。地、市、县也从地方财政中拨款办在中，总额达３０５万元。唐山市属十个县的农业技术中学计划招生１０００人，报考人数达１３０００人，为该校招生数的十三倍。县城农村职业学校出现了新的生机。１９８５年《中共中央关于教育体制改革的决定》公布后，职教发展有了新势头。１９８５年１２月，省人大常委会颁布了《     

地方

山东：投资1．1亿元建教师教育基地 “十二五”期间,山东省财政将投资1．1亿元,建设20个省级教师教育基地和100个县级教师教育基地,进一步提高教师队伍素质。     

探索与农业产业化相适应的职教发展之路

一、大力发展农村职业教育是现代农业发展的客观需要安远县是个山区农业县,农业是财政的支柱,没有农业的发展也就没有安远经济的腾飞,而农业的发展势必依靠农业科技。李岚清副总理在全国农科教结合工作经验交流会的讲话中指出：“没有现代化的科学技术,现代农业是建立...     

2001年湖南省各县财政教育拨款水平的静态比较

县(包括市辖区和县级市)是我国最重要的行政区划单元,也是国民教育最基本的区划单元或区域教育单元。县财政教育拨款历来是县级教育经费的主要来源,其拨款规模在很大程度上决定着县级教育经费的规模,从而决定着县域教育事业发展的速度、规模和质量,并影响教育资源配置的公平和效率。对各县财政教育拨款水平予以客观分析,有助于认识其教育资源秉赋、特别是发展教育的“努力程度”的差异性。为此,特收集和整理了2001年湖南省各县财政和教育经费的数据,试作初步的静态比较。1.关于比较的县。2001年湖南省共有县级行政区122个,其中99个举办有高…     

农村义务教育公共财政转移支付模式研究——基于公共财政理念对县级财政的审视

当前我国义务教育区域发展不均衡问题日益突出,已成为最大的教育不公平现象。2005年全面废除农业税后,县级财政收支及县级财政义务教育收支结构发生了很大变化。义务教育支出占县级财政支出的大头,挤占了对科技、文化、卫生、社会保障、工业经济、支农等方面的投资,严重影响了县域经济的健康稳定发展、农业增产和农民增收,二者呈负相关增长。鉴于此,笔者呼吁义务教育经费由县统筹上升为省统筹,加大中央对农村义务教育财政转移支付的力度,建立中央、省(市)、地方政府分项比例义务教育经费公共财政保障机制。     

构建"以省为主"的农村义务教育财政体制

2001年以来所推行的“以县为主”的教育财政体制和管理体制并不能切实保证农村义务教育的实施,其原因主要在于中央和省级政府在基础教育中承担的财政责任较小,而县级政府的财力与其承担的基础教育责任又不相称。为了改变这种状况,根据我国的实际情况,借鉴其他国家的经验,本文认为农村义务教育的财政责任不能由基层政府承担。除发达地区外,农村义务教育的财政责任应从“以县为主”转变为“以省为主”,省级政府应该成为农村义务教育最主要的教育财政责任承担者。     

国民政府时期县国家财政与自治财政的整合

国民政府取得全国政权后,各地县财政沿袭了清末以来国家财政与自治财政并存的双轨体制。在这种双轨制下,县财政存在滥征苛捐杂税、家产制管理和政出多门等严重弊病。国民政府通过整合县财政机构、建立独立征收机构和县公库、调整收支系统等措施,对县财政体制进行改革。至20世纪40年代初,县国家财政与自治财政最终实现了整合。中国的县财政,从清代只有国家财政而无自治财政,到清末和北洋政府时期国家财政与自治财政并存的双轨制,再到国民政府时期国家财政与自治财政的并轨整合,经历了一个适应现代化趋势的改革过程。     

燕国县级地方行政称“都”考

传统观点认为,战国时期各诸侯国都实行郡县制,即在边境地区设置郡,国都附近内地则设置县.但考古出土的战国时期燕国文物中涉及县级地方行政机构的地名资料多称“某某都”,与其他六国置县在名称上有所区别.本文利用战国燕文物中有关资料,结合历史文献,考证战国时期燕国县级地方行政单位称“都”而不称“县”,以补史书之缺佚.     

农业机械化发展的共同富裕效应研究

以农业机械化促进农业现代化,解决城乡发展不平衡、农业农村发展不充分等问题是实现共同富裕的前提。基于2005—2019年我国1929个县级样本数据,利用双固定效应模型和中介效应模型,对农业机械化对共同富裕的影响及其作用机制进行实证分析。研究结果表明：农业机械化通过提高农民收入实现“富裕”,通过抑制城乡收入差距实现“共享”,进而推动共同富裕。农业机械化对共同富裕的影响存在区域异质性：农业机械化对共同富裕的影响在东部地区明显,在中西部地区不明显;在产粮大县明显,在产粮小县不明显。农业机械化通过推动劳动力转移、提高农业生产率两条机制影响共同富裕。     

山东县乡两级机构和事业单位清退分流超编人员25.8万人

山东省县乡两级机关和事业单位超编现象比较普遍 ,１９９７年底共有临时人员、超编人员３０余万人。从１９９８年开始 ,全省大刀阔斧地开展了清理清退县乡临时人员和分流超编人员工作 ,截至１９９９年１０月底 ,全省县乡共清理清退的临时人员、分流超编人员２５．８万余人 ,占应清理人数的８５．１%。（《了望》）山东县乡两级机构和事业单位清退分流超编人员25.8万人     

简讯

中宁县教研室从今年3月份开始,用两个半月的时间,在全县35岁以下的小学教师中开展评选“教坛新秀”活动.评选工作分校、乡、县三级进行.通过检查性听课,指定教材、自选教材教学的听课,并参考乎日工作与思想表现,评选出校级“新秀”109名,占参加评选人数的20.6%,乡级“新秀”37名,占参加评选人数的33.9 %,县级“新秀”12名.教育科决定,被评为县级“新秀”的12名教师授于1987年县级小学“教坛新秀”称号,颁发荣誉证书;从     

转移支付对县级公共支出的影响:以江西为例

通过对江西省2005年分县数据的定量研究发现,财政收入越高的县,对教育投入越多.财力性转移支付对教育支出和行政管理费的影响非常显著,尽管它没有显著改变县本级财政对教育和行政管理费的投入,但它自身却被更多地用于行政管理费,而不是教育,说明县级政府还是更偏好优先满足自身消费,维持政府机构的运转仍然是政府支出的首要选择.     

浅析我国县级债务的风险形成机理及管理问题

县级财政是构建我国财政体系的重要组成部分.县级财政状况直接影响县域经济发展,对国家财政的影响举足轻重.我国有2000多个县,56％的生产总值从这里创造.然而某些地区县级财政缺口很大,影响了经济的健康发展.如何缓解县级财政问题,摆脱经济困境,具有十分重要的意义.     

对农村教育管理体制改革的进一步思考

一、撤消乡镇教委1.农村基础教育投入不足,需要精简行政机构,节约教育资源“以县为主”农村义务教育管理体制推行以来,农村义务教育投入总量不断增加,农村学校的基础设施得到改善,学校经费有了基本保障。但是,“从目前全国大部分农村实际情况来看,农村义务教育投入依然严重不足。”导致经费不足的原因除了国家和当地政府投入不足以外,另外两个重要原因也不能忽视:一是农村大量超编的教育行政人员消耗过多的支出,必然造成正常经费的挤占和挪用。以国家审计署2004年6月公布的基础教育审计结果为例,抽样调查的50个县中有43个县存在私自挪用、挤…     

新干县实行“三教”资金统筹

新干县实行“三教”资金统筹为了贯彻落实《纲要》，突出教育必须优先发展的战略地位，育不久，新干县制定《农村教育综合改革方案》，决定实行“三教”资金统筹：———县财政对教育拨款的增长，每年保证高于财政经常性收入的增长，并保证在校学生人数平均的教育费用逐步...     

完善保障机制 提高“两基”水平——酒泉市“两基”工作的基本做法

坚决落实教师工资县级财政统一发放政策。2002年，市政府制定了《酒泉市农村中小学教师工资以县为主财政统一发放办法》，明确规定农村中小学教师工资发放的主要责任在县级人民政府，县(市、区)必须将中小学教师工资作为财政优先保障的重点，实行县级财政统一发放。根据市