对地方政府机构改革中富余人员分流的再认识

<正> 地方政府机构改革已全面推开,机关工作人员,不管主观是否情愿,将有近一半人员从政府分流出去。地方政府机构的人员分流问题,成为继国有企业改革中“抓大放小”之后引起人们普遍关注的又一个聚焦点。应当说,这次机构改革中一项重要任务就是对富余人员实行分流。对此,国务院决心很大,从目标到实际方案,都很具体得力,充分体现了政府的勇气和魄力。实践证明,只有对政府机关中富余人员进行分流,才能促使政府走出“机构庞大、人员臃肿、政企不分、官僚主义严重”的误区,才能不断加强党和政府与人民群众的密切联系;只有对政府机关中富余人员分流,并实现国家机构组织、职能、编制、工作程序的法定化,才能完全跳出过去在机构改革中人员问题上出现的     

我国现行地方组织法的有关缺陷和地方行政组织立法的完善

随着机构改革的进行和深入，地方行政组织立法的完善就成为日益紧迫的任务。目前调整地方行政组织的主要法律《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》（下称地方组织法），虽经三次修改，仍存在较大缺陷，亟待修订。国务委员罗干在九届全国人大二次会议上所作的关于国务院机构改革方案的说明中指出，为顺利完成政府机构改革，必须“加强行政组织体系的法制建设……建议适时修改地方组织法，对地方政府的职责范围、组织机构作出更为明确的规范”。本文旨在对现行地方组织法的有关缺陷作出分析，并就如何完善地方行政组织立法的问提…     

地方行政体制改革涉及的行政组织法问题

我国历次机构改革都未能走出精简——膨胀——再精简——再膨胀的怪圈,最主要的原因在于我国行政组织法的法制化程度低,难以用法律的手段来保证改革的成果。地方政府机构及公务员所占比例较大,因此,地方政府机构改革能否顺利完成,决定着我国政府机构改革的成败。本文的重点在于通过分析地方行政体制改革存在的问题揭示涉及的行政组织法问题．     

地方机构改革在全国实施

构建同社会主义市场经济体制相适应的、有中国特色的行政管理体制,是党的十五大作出的战略部署。按照党中央、国务院的安排,政府的机构改革分为两步,第一步是进行国务院机构改革,这项工作于去年圆满完成,国务院组成部门从40个减为29个,机关行政编制减少一半,各部门已按新方式运转,工作作风有很大改观;第二步进行地方政府机构改革。今年年初,党中央、国务院对地方政府机构改革下发了指导性文件,要求地方政府本着既要积极又要稳妥的方针,在今年进行省级政府机构改革,也可以省市两级同时进行,以便集中精力,探索经验,防止矛盾集…     

地方政府教育督导机构改革应从依附走向独立

地方政府教育督导机构设置与管理存在很多深层问题,包括机构设置政策空缺,职能属性与行政隶属自相矛盾,人员编制结构不合理、专业性弱等。因此,在设立地方政府派出机构、与教育部门合署办公、设立具有中介机构性质的地方教育评估机构等已有改革模式的基础上,仍需大胆创新,地方政府教育督导机构设置应从依附走向独立。改革的重心是内部管理体制与运作机制,督导机构与教育行政机构应分而设之,明确各自职能范围和权力划分;应大力加强地方教育督导机构的专业性建设;培育社会组织是当务之急,理顺政府机构与社会组织之间的关系是新课题。     

我国地方政府进行“大部制”改革的力场分析——基于武汉市成立城市管理局、城市管理执法局的思考

武汉市成立城市管理局和城市管理执法局,由城市管理执法局统一行使以前由七大部门共同行使的行政处罚权,引起了我对于我国地方政府进行“大部制”改革的力场的思考。我国地方政府进行“大部制”改革的过程中,存在着锐意进取的地方政府领导集体、政治体制、编制和财政的压力、地方政府机构严重的职能交叉等方面的动力,也存在着职责同构、部门利益、代理缺位、机构磨合等方面的阻力。这些动力和阻力之间相互影响、相互作用,共同形成了我国地方政府进行“大部制”改革的力场。在我国地方政府进行“大部制”改革的过程中,动力是主要的,即我国地方政府进行“大部制”改革的力场总体来说是推动我国“大部制”改革的进程的。     

关于当前地方政府职能定位的思考

１９９８年，我国顺利地推进了国务院机构改革．取得重大成果。从１９９９年开始，地方政府机构改革将全面启动．逐步推开。据统计．我国现在列入行政编制的地方政府工作人员５１８万人，实有５４８万人。以国务院机构改革精简目标计算，将有２００多万人列入精简范围．其波及之广将达到千万人之多。在此情况下．搞好地方政府职能定位事关重大。我们知道．政府机构改革的基础是转变政府职能，转变职能的前提是明确市场经济体制下政府职能是什么？近年来，为适应社会主义市场经济体制．中央和地方政府的职能关系有了进一步调整、但在新旧两种…     

从"顺德模式"看地方大部制改革

从我国当前情况看,政府机构作为经济发展、服务民生的重要角色,机构改革势在必行.大部制改革为机构改革开拓了一条新路.目前广东省佛山市顺德区成为了地方大部制改革的焦点.本文从"顺德模式"中探寻大部制改革给政府机构改革带来的启示.     

进步主义时期美国的州与地方政府机构改革

进步主义时期是美国历史上解决城市化危机和社会矛盾的重要时期。进步主义改革的一项重要内容就是政府机构改革,其目的是完善国家机器,使政府机构适应社会发展的需要。这项改革在州、地方政府的层面上取得巨大成就,尤其在市政府、州政府和州议会改革方面。通过改革,美国州、地方政府的效率大大提高,政治民主化进一步加强,贪污腐败现象得到遏制,其改革的许多经验值得我们借鉴。     

我国地方政府职能转变的难点与途径

地方政府职能转变是地方政府机构改革的关键和核心问题。我国地方政府在职能转变过程中存在着难点,并有针对性的提出了解决之道。     

培育西部创业文化

在实施西部大开发战略的进程中，如何塑造良好的创业文化，是关系到我国西部经济腾飞和政府机构改革、国有经济战略重组的一个重大深远的重要课题。徐根兴在《经济日报》上撰文认为，无论当前国家的经济条件如何，西部开发中培育自生创业精神是极其重要的。目前，西部地方政府机构改革也已经开始，数十万地方官员原则上将分流一半，西部经济结构调整将会造成相当一部分职工下岗再就业。因此，当前焕发起全民的不等不靠、自主创业精神是西部各级党委和政府非常紧迫的任务与职责。我们必须花大力气，像抓下岗再就业那样抓创业精神的培育。塑造…     

论我国政府机构改革的必要性与可行性

我国政府机构庞大,人浮于事,政企不分,效率较低,严重阻碍改革的深入和发展,政府机构改革势在必行。经济体制改革、政治体制改革、政府职能的转变及人们思想观念的转换为我国本次政府机构改革奠定了坚实的基础     

当前乡镇机构改革的问题与对策——以福建省为例

乡镇机构改革是地方政府改革的重要内容,是推进农村改革发展的必要路径。在分析了当前乡镇改革的现实意义的基础上,从福建省为例,剖析乡镇机构改革存在的问题,并提出深化乡镇机构改革的三个对策。     

政府机构膨胀原因初探

政府机构膨胀，行政效率低下是长期困扰人们的一个难以解决的问题。各国政府和理论界为解决这一难题进行着艰苦的探索和不懈的努力。中国政府也不例外：自1949年中华人民共和国成立以来，政府进行了多次机构改革。历次机构改革的目的之一都在于精简政府机构，提高行政效率。从机构改革的结果看，每一次改革都取得了一定的成效，收到了预期的效果。但我们也看到，改革后不久已破削减了的政府机构又会膨胀起来。原因何存?     

服务型政府视角下的大部制改革探微

大部门体制是市场化程度较高的国家普遍实行的一种政府管理模式。它有利于优化行政组织结构,避免政府职能交叉、权责脱节和政出多门的现象,提升政府效能。推行大部门体制是我国行政管理体制改革在新的历史条件下适应市场经济发展的一种新举措,其宗旨在于通过整合政府机构与职能,完善社会管理和公共服务,建设服务型政府。我国大部制改革面临利益整合难、部门协调难、人员分流难以及权力监督难等诸多困境。实行决策与执行职能适度分离,健全责任监督机制,实现政府职责、机构和编制的法定化,重视公共财政体制建设,实施相关配套改革等,是突破大部制改革困境,使其顺利进行的重要路径选择。     

高等院校应当是一个独立实体

高等教育要实现“三个面向”,必须进行改革,而管理体制的改革又是首要问题。这个问题不解决,其他改革就难以实现。如何改革高教管理体制,这里谈点粗浅意见和大家讨论。现行管理体制的主要弊端,是把高等院校做为政府机关的附属机构来管理的。高等院校的工作,事无巨细都得请示主管它的国家或地方政府机关批准,才能进行。在经济上,同国家机关一样,靠国家拨款,实     

地方机构改革的困境：人口小县大部制改革思考

地方大部制改革的动因是减少行政开支、提高行政效率,将党政或政府的一些职能相同或相近的部门合并,从而精简机构精简人。陕西、湖北、广东等省一些县区开展了相似的大部制试点改革,未能取得预期效果,究其原因在于,改革后新的政府部门和机构与上级政府的部门和机构不对应,导致运作成本超过了原有结构产生的成本,以至于后来大多回归到原有体制。从制度变迁的角度分析,环境压力、路径依赖和利益补偿共同决定了地方大部制改革的行动逻辑;地方机构改革实质上是一种制度变迁,必须符合成本效益原则才能使改革生成的制度持续运转。这也就决定了机构改革只能采取边际递进而非另起炉灶的方法。     

论地方政府职能转换和机构改革中的扭曲行为

论地方政府职能转换和机构改革中的扭曲行为于泽俊，李含琳转变政府职能和进行机构改革的核心问题，是要理顺政府与市场、政府与企业的关系，这也是市场改革自身所要求的重要内容。但是由于种种原因，尤其是经济法人与行政权力的混同和关系硬化，使得政府行为在市场成长阶...     

论当代中国地方政府职能转变的难点和对策

地方政府职能转变难的主要表现是 :经济管理职能过多 ,政企、政事、政社不分的现象依然严重存在 ,地方政府机构仍然过大影响政府职能的发挥。造成这种状况的原因是多方面的 :一是理论研究滞后 ;二是传统文化思想观念的影响 ;三是旧体制的惯性制约 ;四是政府部门自身利益的制约 ;五是过渡时期两种体制交互作用的影响 ;六是人们思维误区误导。要改变这种状况 ,必须加强理论研究 ,重点是政府与企业、社会的合理分权 ,理顺各种关系 ,政府职能协调发展和加强政府自身建设     

清末新式社团与士绅的转变--以南昌地区为中心

清末新政时期,科举制的废除使士绅阶层失去了传统的政治优势。但政府推行的发展实业、新式教育及地方自治等改革措施,又为其提供了新的历史契机。在政府指令的运作下,地方社会相应成立了商会、自治会、谘议局等新式社团和自治机构。士绅借助于这些新式社团和自治机构,广泛参与各种地方事务,在角逐地方权力的过程中实现了社会重组。新式社团和地方自治机构的出现,分享了地方政府的行政权力,促成了地方社会的自治化进程。