基于政策网络理论的农村学校布局调整政策执行研究

政策网络理论为农村学校布局调整政策研究提供了新的分析视角。农村学校布局调整政策应是由中央政府、地方县级政府、专家学者、大众媒体、学校利益相关者、学生及家长等多个行动主体基于教育资源而展开沟通合作的动态过程,且其活动过程受到规则和制度的约束。然而,在实际政策过程中,部分利益主体"不在场",主体间沟通合作机制缺乏,相应的监督评估不到位等影响了政策执行的效果。"有限政府"主导下的各利益主体共同参与,确保各种政策执行资源的充分利用,完善政策执行的监督激励机制是农村学校布局调整政策的有效路径选择。     

基层官员教育政策执行行为分析——基于X省A县中小学布局调整政策执行的调查

基层官员在政策执行过程中需要将抽象的政策文本转化为工作任务,并根据具体情况进行调整,这就容易出现＂政策偏移＂的现象。本研究以X省A县布局调整政策执行现实基本情况的案例调查为基础,分析县级层面及以下的教育管理者如何理解、执行政策,主要从行政部门的政治约束、基层官员感知的资源支持和政策偏好进行分析,以解释基层官员的政策执行行为。     

公共政策视角下农村学校布局调整探析

农村学校布局调整政策取得一定成效,但也存在一些问题。从公共政策视角来看,导致农村学校布局调整出现问题的原因主要有以下几方面:农村学校布局调整的价值取向倾向于效益,未能更多地关注公平;地方政府未能恰当行使行政自由裁量权,使农村学校布局调整政策失真;农村学校布局调整政策执行主体是地方政府,目标群体主要是村民和学生,二者存在利益冲突,目标群体利益受损;农村学校布局调整政策在制订过程中科学性和民主性不足,在执行过程中准备、实施和总结等环节不够完善。     

学校布局调整中教育资产流失问题初探——以黑龙江省M校实证调查为例

为了解学校布局调整中教育资产流失的相关情况,本文选取了位于黑龙江省鸡西市的一所农村学校M校进行了实地调研。调研发现在当前的学校布局调整中,存在对撤并学校教育资产处置不善而导致原有教育资产流失的现象。从政策的视角分析,主要原因在于政策的预期不足、执行不力、宣传不到位、缺乏监管等。防范教育资产的流失应加强政策宣传、加大政府监管、精细学校管理等。     

农村中小学布局调整政策执行过程中地方政府的行动逻辑

教育政策执行过程中充斥着不同利益相关方的博弈,不同的利益主体由于自身特定的利益偏好而采取不同的行动策略。基于公共选择理论的视角来看,地方政府在教育政策执行中兼具"政治人"与"经济人"的双重特质。在农村中小学布局调整政策执行过程中,地方政府追求效率而牺牲公平、注重布局调整速度而忽视公共利益、关注任期内政绩而忽视长远利益、追逐部门利益而忽视整体利益等情况普遍存在。这使得我国农村中小学布局调整政策在执行过程中存在着较大的盲目性,在很大程度上加重了农村学校、普通教师、家庭以及学生的负担,一些农村地区的辍学率回升。以制度主义的分析视角审视教育政策执行,地方政府应从正式制度建设与非正式制度建设两个方面入手,促进教育政策合法性与合理性的内在耦合,确保教育政策执行效能与教育公平的有机统一。     

学校场域内教育惩戒政策执行阻滞及其治理

在学校场域内,由于教育惩戒政策的敏感性、教育行政部门对该政策执行的制度化推动缺失、多任务环境对学校注意力的争夺以及教育惩戒行为的高风险,导致教育惩戒政策执行出现了政策文本传递中断、教师自发理解并变通执行政策和学校外部环境对政策反馈消极的教育惩戒政策执行阻滞现象。对教育惩戒政策执行阻滞的治理需要确保教育行政部门的“高位推动”、建构学校场域内的冲突解决机制、保障家长监督渠道的畅通以及营造有利于该政策执行的舆论环境。     

对农村学校布局调整三个"目的"的反思-以陕西为例

学校布局调整是教育发展中的正常工作,但近几年我国农村学校的"撤点并校"的力度之大、范围之广,是中国历史上罕见的。从2009年10月至2010年3月,陕西师范大学国家教师教育创新平台建设子项目教师教育理论创新项目调研组,深入陕西农村学校和相应管理部门,通过查阅资料、统计分析,与教育行政部门和学校领导、教师座谈,向教师、学生发放问卷,随机听课、访谈等活动,对13个区县近几十年来经济社会和文化教育发展、学校布局调整、基础教育发展以及教师队伍建设等情况进行了充分调研,发现农村教育布局调整中存     

农村中小学教师聘任制存在的问题及对策

《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》形式,学校自主聘教师、教师选学校的双向选择很难指出:“要加强农村中小学编制管理,依法执行教师 实现。资格制度,全面推行教师聘任制。”根据《教师法》、 2.教育行政部门的教师聘任政策过于刚性,落聘《教育法》等法规要求,已经实施聘任制的农村中小 指标“一刀切”。县级教育行政部门为农村中小学教学,改革是否实现预期的目标,实施聘任制的过程中 师聘任提供政策指导,对聘任的程序、内容等做出原还存在哪些问题?在基础教育课程改革背景下,如…     

公共教育政策实施过程中的规划不合理问题——以学校布局政策为例

公共教育政策出台之后,就要根据区域的现实情况来付诸实施,这就需要为达到某个预定教育目标而进行教育规划。学校布局调整作为一项公共教育政策,在具体执行过程中有赖于规划蓝本的制定。我国学校布局规划的历史分为两个阶段:一是缺乏规划盲目建校阶段,显然,这给后来出现的很多问题埋下了隐患,直接导致了当今学校布局调整过程中出现的巨额教育资源浪费;二是意识到科学规划对于教育发展的重要性,开始进入"自上而下"的教育规划阶段。这种自上而下的教育规划存在的最大问题是可能不符合当地的教育实际。所以,具备了科学规划的意识之后,还要将规划的"自上而下"和"自下而上"方式结合起来,这样才能制定出符合区域教育发展实际的科学规划。     

“特岗”编制问题多

根据《教育部、财政部、人事部、中央编办关于实施农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划的通知》(教师〔2006〕2号)要求,特设岗位教师3年聘期结束后,对考核合格,自愿留在本地学校的,经县级政府教育行政部门审核,县级政府人事行政部门批准,由县级教育行政部门办理事业单位人员聘用手续,按照有关规定办理编制等手续,并分别报省、市(州)人事、教育行政部门备案,同时将其工资发放纳入当地财政负担范围,保证其享受当地教师同等待遇。     

农村中小学布局调整政策的历程、反思与走向

农村中小学布局调整有利于优化农村教育资源配置,实现优质教育资源共享,促进农村义务教育持续、健康发展。从教育政策的角度,通过回顾中国改革开放至今学校布局调整的主要历程,反思目前布局调整中的主要问题以及展望中小学布局调整政策的走向,对今后更加科学、合理地制定学校布局调整政策是具有重要意义的。     

义务教育学校布局调整——研究进展与难题破解

城镇化发展和户籍改革新政对我国义务教育学校布局带来了巨大挑战,"后撤点并校"时代,农村学校"空壳化"与城镇学校"大班额"并存的格局表明学校布局调整政策面临深度变革和转型。当前许多错误观念对地方政府教育决策影响至深,一些区域学校布局调整仍然陷入"穿新鞋走老路"的窠臼。本文立足于义务教育学校布局调整实践,通过梳理相关文献,从学校布局调整内涵、影响因素、实施方式、实施效果及难题破解等方面进行了必要的观念澄清,探讨了学校布局调整政策的价值选择与知识基础。     

教师流动政策的合法性缺失及其重建

结合我国各地教师流动政策的实践,从政策合法性视角来看,教师流动政策存在政策执行主体权限不合法、政策内容合法性缺失、政策内容与《教师法》等相关教育法律法规相违背、政策对象不认可等问题。合法性制约着有效性,也影响着政策价值选择的实现。在肯定教师流动政策合理性的前提下,各级教育行政部门和学校应该通过加大政策宣传力度、合理界定政策要素、完善政策内容、变"强制"为"引导""主动"、政策执行过程中积累有效性等途径重构教师流动政策的合法性。     

农村区域教育政策运行中的失范和失效问题分析

农村区域教育政策是指农村地区尤其是县级教育行政部门依据国家教育政策并结合当地实际所制定的教育政策,农村区域教育政策制定与执行两个关键环节中的失范和失效问题主要有政策问题界定的滞后和失误,政策方案选择的简单化和随意化,教育政策合法化程序缺失,对教育政策实质精神的不求甚解,教育政策执行手段单一,政策调整的极端化倾向等,要解决这些问题,必须完善区域教育系统、整合原有的组织机构、加大培训力度,提高教育行政机关的政策水平。     

县级教育行政部门管理教学的理论与实践

县级教育行政部门管理教学的理论与实践徐忠义，王晨县级教育行政部门主要的工作任务是贯彻执行党和国家的教育方针，组织领导全县各级学校开展教育教学工作，为社会主义建设培养合格人才。学校的中心工作是教学，县级教育行政部门必须在组织实施工作中始终把握这一中心。...     

义务教育学校布局:影响因素与政策选择

改革开放以来,我国义务教育学校总量锐减并向城镇集中.以省(市、自治区)为单元建立多元回归模型,本文探讨了影响义务教育学校数量变化的因素.结果表明:在校生数量是影响学校布局最主要因素.总体看,"自然型调整"是影响义务教育学校布局的主导力量;但2001年之后,"政策型调整"的作用力日益凸显.从人口波动、城镇化发展及城乡教育一体化发展趋势看,我国义务教育学校布局调整政策应实现战略转型,遏制"一刀切"式撤点并校行为、实施"小规模学校建设工程"、建立多元参与、民主决策的机制是学校布局调整政策改革的重点.     

义务教育学校布局:10年来的政策回顾与思考

义务教育学校布局调整是最近10年以来义务教育发展的一项重要举措,本文回顾了10年来农村义务教育学校布局调整的宏观教育政策,分析义务教育学校布局调整政策的背景、起源、进展和实施情况,探讨在新形势下义务教育学校布局调整面临的新问题和新趋势,为促进城乡义务教育均衡发展提供相关政策建议。     

浅谈教育视导的几个问题

教育视导历来是教育管理的重要组成部分。在当前的教育改革中,重新认识它在教育管理中的重要地位和作用,研究它的任务和方法,具有重要的现实意义。一、教育视导在教育管理中的地位和作用教育视导是教育行政部门对下级教育行政部门和学校执行教育方针、政策、法令、条例以及与此有关的领导决策、计划等情况,采用科学的方法,进行认真地实事求是地调查、检查、监督和指导的工作。视导工作的目的,在于对各级教育行政部门和学校的工作,作出审     

农村义务教育学校布局调整的战略思考——以海南省为例

海南省农村义务教育学校布局调整对提高办学效益、推动均衡发展、提升教育质量等发挥着重要作用,但在布局调整过程中也出现了许多问题:学生上学路途遥远,存在较多安全隐患;学校发展缺乏后续配套资金;班额不合理问题突出;学生上学成本增加,家长教育负担加重;城乡、校际之间教育差距仍然较大。为了解决这些问题,应从学校办学规模、服务人口和服务范围三个方面出发,确立"小学就近入学、初中相对集中"的整体目标,制订中小学合理布局的具体标准,形成重心由"撤点并校"转移到"后续建设"上,硬件、软件双管齐下的布局调整思路。     

减除“个体选择”:学校提高教育政策执行效率的关键

学校在执行教育政策的过程中存在个体选择,主要是教育政策的公共利益与学校利益存在冲突,是学校的自利行为造成的.从教育政策执行的有效性和科学性要求来看,学校执行教育政策的个体选择导致教育政策权威性丧失、主体的道德失范、教育政策失真.减除学校执行教育政策的个体选择,关键在于教育政策制定关注弱势学校的利益诉求,强化学校执行教育政策的指导和管理,加强学校执行教育政策的监督.