治理现代化视域下村民自治制度的完善——基于《村民委员会组织法（修订草案意见稿）》

《村民委员会组织法》是村民自治制度实践的直接法律依据。治理现代化对村民自治实践提出了更高的要求。民政部《村民委员会组织法（修订草案征求意见稿）》根据新形势、新情况,对村民自治实践中的问题给予一定的回应,使修订后的法律更具实践性和可操作性。但从治理现代化理论出发,对《村民委员会组织法》的修改,应当基于乡村社会实际及乡村居民根本权益需求,针对村民小组的性质和地位、“一肩挑”制度设计与运行、村务监督功能的保障等存在的问题,构建更加完善、更加符合时代需求的村民自治制度。     

解读和探究村民自治进程中的乡村关系——“村民自治进程中的乡村关系”学术研讨会综述

为了深入探讨新时期乡村基层治理诸问题 ,由教育部人文社会科学重点研究基地、华中师范大学中国农村问题研究中心主办的“村民自治进程中的乡村关系学术研讨会”于 2 0 0 1年 1 2月 2 2日 -2 4日在武汉召开。来自民政部、中国社会科学院、中国人民大学、中共中央党校、中山大学     

村民选举没用

我对“村民自治”问题兴趣极大。有人便戏称我为“村民代表”，我听了也是乐以忘忧。     

村民自治运行机制的完善

村民自治是社会主义基层民主的具体体现,其运行机制存在乡镇政府越位侵权、＂两委＂职责不清、村民民主意识淡薄等问题。完善村民自治运行机制,要重组乡村关系,规范乡镇政府行为,理顺“两委”、村委会与村民的关系,提高村民民主参与度,适度发展集体经济,为村民自治有序发展提供物质基础。     

村民委员会选举存在的问题及对策

近年来我国村民委员会选举中存在着非法行政干预、村民民主素质不高、选举走形式、对“村官”缺乏监督、选举过程中的一些违法行为难以处理、选举的竞争性不强和选举保障制度欠缺等问题。应从转变观念,依法履行“乡政”职责;提高村民文化素质和政治素质;大力发展村级集体经济及选举制度的创新等方面着手,逐步予以解决。     

应对村民自治权异化的策略

村民自治是中国农村推行的一种社会制度。它的主要特点是由村民自己决定属于本村内部的事务,其他组织和政府无权干涉。但是,由于受宏观政治体制、地方经济、文化等多种环境因素的制约和影响,出现了“成长的烦恼”和“发展的困境”,其中最典型的表现就是村民自治权异化,严重影响了村民自治的健康发展。文章针对村民自治权异化产生的原因,从三个方面提出了应对策略。     

“民工潮”中的村民自治

改革开放以来农村人口大规模流动形成的“民工潮”对农村村民自治产生了不可忽视的影响。本分析了“民工潮”给村民自治带来的积极影响和消极影响，并提出了消除“民工潮”对村民自治消极影响的对策。     

村民自治权异化原因探析

村民自治是中国农村推行的一种社会制度。它的主要特点是由村民自己决定属于本村内部的事务,其他组织和政府无权干涉。但是,由于受宏观政治体制、地方经济、文化等多种环境因素的制约和影-向,出现了“成长的烦恼”和“发展的困境”,其中最典型的表现就是村民自治权异化,严重影响了村民自治的健康发展。文章对村民自治权异化产生的原因进行了剖析,指出当前农村村民自治权异化与宏观政治体制、社会控制方式转型、乡村经济基础薄弱、干群素质低下以及法律制度体系不够健全等有关．     

村民自治进程中乡村关系矛盾探源

我国农村实行政社分开，恢复乡(镇)政府及实行村民自治以来，乡镇政府与民选村民委员会之间的关系发生了很大变化，“乡村”关系出现了种种失调现象，其根源在我国“压力型”的县乡行政体制，“两委”体制为表征的党政关系，立法与司法体制和中央与地方的财政税收制度。村民自治进程中的乡村关系矛盾凸现了我国现有体制的弊端。     

城中村“村民”的公民道德缺陷分析

以城中村“村民”公民道德方面重私德轻公德为中心,分析了“村民”道德存在的问题,道德认知的模糊、道德情感的淡漠、道德意志的薄弱、道德行为的失范。     

村民自治权与村民经济自主权

村民经济自主权是村民自治权的经济背景和制度支撑。村民自治运作中的问题，归根结底是经济制度上的问题。为此，必须改革目前农村集体财产所有权行使的制度模式，以农地使用权保障村民对土地资源的使用权益，以股东权调整农村集体经济组织的财产关系，使村民通过农地使用权和股权获得经济自主权，以独立的经济人格、独立的社会人格参与社区的村民自治。     

论乡镇政府管理与村民自治的结合

随着我国1982年《宪法》首次提出“村民自治”这一概念,到1987年《村民委员会组织法》明确“村民自治”的性质及职责,自此就确定了村民自治这一基本政策,也逐步确定了村民委员会的法律地位及其自治性质。但是由于改革开放以来我国民主与法制建设尚未完善,政治体制改革又存在滞后性,导致现实中村民自治运作过程中存在着乡镇政府过度干预村民自治以及村委会角色不明确等问题。当前如何进一步提高村民自治的效率、进一步加快基层民主建设的步伐、进一步实现乡镇政府管理与村民自治的结合,成为新时期我国农村工作中的重中之重。     

村民自治法制建设是村民自治实践顺利开展的充要条件

在村民自治实践中,由于村民自治法制的不完善导致了许多问题的产生,这些问题的解决必须通过法制建设。通过村民自治的法制建设,建立健全村民自治的法制体系,实现村民自治的法制化是村民自治得以真正开展的充分条件。不断推进村民自治法制建设,依法实践村民自治,是保证村民自治实践顺利开展的必要条件。     

二元悖论：村民自治面临的根本挑战

中国的村民自治在发展过程中出现了“二元悖论”现象，即党的领导和村民自治在对农村基层具体事务的组织管理方面存在着权力重叠，出现了强调党的领导就会弱化甚至放弃村民自治，而强调村民自治就会弱化党的领导的进退两难的问题，这一现象在内容上表现为现有法律存在着严重漏洞。形式上是村民自治在运行过程中的剧烈矛盾和冲突，根源在于党所强烈的“人民利益”是抽象的和原则性的，而村民利益则是具体的和多样性的，党所代表的“人民利益”与村民的具体利益存在着不一致性；“二元悖论”是长期以来我国农村各种矛盾的集中反映，是党群矛盾新的体现，决定着村民自治的成败，而目前各地为解决这一问题所采取的诸如“一肩挑”或“两票制”只是党的一元化领导新的翻版，并不能真正消除“二元悖论”现象。     

村民问责制度安排

村民自治组织在现代乡村治理中,扮演着社区公共管理者的角色。转型时期的农村公共管理,面临着各类矛盾和问题,而这些矛盾和问题．往往又集中于村干部身上。这样,怎样监管“村官”？就成为解决问题的关键。通过建立健全以村民问责制为中心的基层问责体系,可以增强村干部的责任意识和服务意识。有效约束其失范行为,达到化解基层矛盾,维护农村稳定,促进乡村发展,实现现代乡村治理的“善治”。     

论基层村民自治权的司法救济

村民自治中部分司法救济的缺失，导致农村中村委会与村民之间的众多纠纷得不到妥善解决，已经严重影响到“村民自治”的有效实施，本文在分析了村民自治权司法救济的必要性与可行性之后，提出了完善司法救济制度和构建司法救济体系的设想。     

村民自治绩效和制度缺陷评析

村民自治的实践已经进行了二十年。村民自治制度的绩效究竟如何,能不能满足农民群众的实际需要,它最需要改进制度“短板”在哪里,文章带着这些问题,进行了深入研究,认为村民自治绩效明显,主要体现在七个方面;但同时,村民自治在制度建设上主要存在五个方面不足,严重制约村民自治的进一步发展。     

村民委员会选举存在的问题及对策

近年来我国村民委员会选举中存在着非法行政干预、村民民主素质不高、选举走形式、对“村官”缺乏监督、选举过程中的一些违法行为难以处理、选举的竞争性不强和选举保障制度欠缺等问题。应从转变观念，依法履行“乡政”职责；提高村民化素质和政治素质；大力发展村级集体经济及选举制度的创新等方面着手，逐步予以解决。     

论村民自治问题

近几年来 ,农村问题已经引起了我国中央人民政府的高度重视和关注。然而 ,问题却并没有得到根本的解决 ,可以说是遇到了相当大阻力。其实农村问题关键已经不是人的问题 ,而是制度的问题 ,因为人总是生活在一定的制度之下。在我国农村 ,最基本、最核心的制度就是村民自治制度。在许多地方 ,我国农村村民的“自治”可以说是名存实亡。因此 ,如何从立法、执法、司法、以及法律教育等方面入手完善村民自治制度 ,使农民走上富裕的道路 ,成为先进生产力的创造者 ,并达到社会主义社会的长治久安就成了一个需要进行深入研究和探讨的课题。     

村务公开与村民自治的制度化：河南省许昌县村民自治调查报告

许昌县是地处中原腹地的一个农业县，下辖16个乡镇，452个村，78万人，其中农村人口占95％。这个县自1994年以来，在县委、县政府的领导下，以推行村务公开为切人点，广泛深入地开展村民自治活动，有力地促进了全县农村的社会政治稳定，以及经济和各项社会事业的快速发展，成为全国村民自治的先进典型。1998年7月对日至8月6日，我们“中国村民自治研究”课题组河南省许昌县调查组，对许昌县的村务公开和村民自治情况进行了调查，现就这次调查的情况报告如下：一、许昌县农村村务公开的推行过程与现状许昌县的村务公开是作为村民自治的关键环…