建设“重中之重”——中国高等教育发展的一个战略决策

所谓建设“重中之重”,即从我国已有的近百所重点大学中遴选部分佼佼者,分期分批予以重点建设,使"我国高级专门人才的培养基本立足于国内"的战略目标得以实现,并带动整个高教事业的发展,不仅为国民经济建设提供后劲,而且利于在21世纪的综合国力竞争中争取主动地位.这一战略决策的确立,是因为:(1)高校必须"适度分级",有所分工,方能适应日益多样化的社会需求;(2)未来综合国力的竞争,使研究型大学的战略地位更为突出;(3)建设"重中之重",符合我国国情和"选择有限目标,建立局部优势"的科技发展战略;(4)建设"重中之重",有利于使"点"的优化扩展为"面"的优化,局部的优化发展为整体的优化.文章在追溯这一战略决策的由来与确定的同时,还进行了若干国际比较.     

税费改革后的农村义务教育

新闻背景: 20世纪90年代以来,农民的各种收费项目急剧膨胀,农民负担居高不下。据统计,1999年全国农民直接承担的税费负担总额约为1200多亿元,农民人均负担税费为130多元。其中,农民缴纳的农(牧)业税、农业特产税、屠宰税各项税收收入近300亿元;农民直接缴纳的村提留和乡统筹费约为600亿元;“两工”中的以资代劳及其他各种社会负担(包括行政事业性收费、集资、罚款、摊派等)约为300亿元。各项农业税、“三提五统”和“乱收费”形成了农民沉重的税费负担。农民不堪如此沉重的税费负担,怨声载道,“农民真苦、农村真穷、农业真危险”的“三农”问题日益凸显。在这种农村社会秩序和社会稳定面临较大危险的关键时刻, 党中央、国务院审时度势,经过调查研究,决定在农村实行“税费改革”。 1998年10月起,国务院批准成立了由财政部、农业部、中央财经领导小组办公室三个部门负责人组成的国务院农村税费改革工作小组,着手研究制定改革方案。1999年3月5日,朱镕基同志在政府工作报告中指出:要进一步完善财税体制改革,重点是全面清理和规范收费,逐步实施“费改税”。2000年3月,中共中央、图务院正式下发了《关于进行农村税费改革试点工作的通知》,决定率先在安徽全省进行试点,标志农村税费改革正式启动,并成为整个税费改革的突破口。2001年,江苏省依靠自身的财力自主进行了改革试点。 2002年中央在总结安徽、江苏等地试点经验的基础上,按照“积极稳妥、量力而行、分步实施”的原则,将改革试点范围扩大到河南、河北、内蒙古等16个省份,浙江和上海两个沿海经济发达省份经国务院批准,也根据自身财务情况进行税费改革。2003年3月27日,国务院发出了《关于全面推进农村税费改革试点工作的意见》,农村税费改革工作试点在全国全面推进。截至2003年底,农村税费改革试点工作已在全国20个省份全面展开,其余11个省份继续在部分试点县进行局部试点,试点地区农业人口达到6.2亿,约占全国农业人口的四分之三。农村税费改革的内容是“三个取消”、“两个调整”和“一个逐步取消”。“三个取消”,指取消生猪屠宰税、取消乡镇统筹款、取消农村教育集资等专向农民征收的行政事业性收费及政府性基金和收费。“两个调整”,即调整农业税政策、调整农业特产税征收办法。对原统一规定的农村劳动力积累工和义务工则“逐步取消”。农村税费改革的成败关键要看能否做到“三个确保”:一是确保农民负担得到明显减轻;二是确保乡镇政权和村级组织必不可少的经费;三是确保农村义务教育经费的正常投入。税费改革后农村义务教育实行“在国务院领导下,由地方政府负责、分级管理、以县为主”的政府办学体制,改变了以前实行的“县、乡”两级负担的体制。税费改革之前,就全国而言,农村教育费附加和各种教育集资占整个农村义务教育经费的45％;改革以后,逐步取消了这两项经费来源, 而新的经费保障体制尚未确立,因而对农村义务教育的经费产生了巨大影响。许多学者和课题组对此进行了大量的调查研究,认为税费改革对农村义务教育的影响主要表现在五个方面:一是拖欠教师工资问题突出,教师流失严重;二是农村义务教育大量负债难以偿还;三是农村校舍危房改造难以进行;四是中小学布局调整配套资金难以落实;五是学校公用经费严重不足。针时这一重大改革存在的问题及其带来的负面影响,各级政府和有关部门都在积极探讨解决之道,并在实践中逐步加以实施和完善。在江苏省教育厅有关领导的关心与帮助下,南京大学教育科学与管理系龚放教授等领衔,对税费改革背景下的江苏农村义务教育进行了深入的调查研究。他们富于建设性的调查研究成果,无论是对上层进行教育行政决策,还是对基层开展义务教育工作,都具有普遍的参考价值。     

21世纪中国大学的科学研究

２１世纪中国大学的科学研究蒋树声龚放在２１世纪行将到来之际，我们可以观察到两个明显的发展趋势：其一，科学研究业已成为现代大学的三大职能之一，在一些重点大学或者说“研究型大学”，科学研究的职能有日益强化的倾向；其二，高等学校已经成为国家从事科学研究的主...     

“从战略高度考虑教育问题”之我见

邓小平的贡献:“从战略高度考虑教育问题”“从战略高度考虑教育问题”,是邓小平同志对建设有中国特色的社会主义教育理论的一个突出贡献。1977年邓小平同志复出以后,即“自告奋勇管科学教育方面的工作”。他重视发展教育对发展科技、建设四化的战略意义,强调尊重人才、调动教育工作者积极性的重要性,先后提出过许多精辟的见解。1988年9月12日他提出了要“从战略高度考虑教育问题”的思想。     

对教育本质的反思与追问:高教研究的重要前沿

一我们今天来讨论“高等教育前沿问题”,首先要明确它的含义和它的指向。前沿是指高等教育学科研究的前沿,它既包括理论研究的前沿,也包括实践研究的前沿。我们需要把握研究动态,厘定前沿领域,明确主攻方向。至少要知道前沿领域在哪里?哪些问题是值得研究的、真正的、具有科学意义的问题,避免低水平的重复,避免就一些似是而非的问题纠缠不休。能否不断确定学科研究的前沿领域并在前沿研究中取得进展,往往是一个学科是否成熟的分水岭。而人们在前沿问题研究中取得重要的突破,主要由于三种情况:其一,由于打破思维定势,另辟蹊径,或者对已有的理…     

大学师生关系的现状必须改变

每一个有幸跨入大学校门的学生,大概都有这样一个很深的感受:在中学,师生之间交往甚多,关系极为密切:而到了大学之后,师生之间交往甚少,关系非常淡漠。有     

大学国际化——高等教育发展趋势

大学国际化”之热大学教育的“国际化”(Intevnationalization)或者说“环宇化”(Universalization)的倾向日益明显,它已经成为高等教育发展的一种全球性趋势,因而它不仅是高等教育研究的热门课题,而且已越来越受到社会各界人士乃至政府首脑的重视。日本首相中曾根康弘曾在1983年12月的国会竞选演讲中提出“教育改革的七条设想”,其中第六条明确指出:“为培养具有国际社会生活能力的日本人,应加强国际理解的教育,改善外国语教育,促进高等教育机构的国际化。”尔后,他又提出“二十     

试论高等教育对社会的“适应”与“导引”

“科教兴国”战略 的实施,要求我们深入 考虑高等教育在社会 变革与发展中的地位、 作用与角色定位问题。 对高等教育而言,“科 教兴国”战略的实施首 先意味着教育、科技的 发展要服从、服务于 “兴国”大业,主动适应 社会需求的变化。同 时,“科教兴国”战略的 实施使高等教育成为 社会发展中的一个比 较特殊而又十分关键     

本科教学:研究型大学的核心使命——"大学之道"在美国研究型大学的回归

美国研究型大学面对公众对其忽视本科教学、追求失去灵魂的卓越的批评,开始重新审视大学理念,将本科教学作为大学的核心使命,并采取多种措施激励教师投身本科教学。     

多元学术能力:美国博士生教育目标新内涵

分析了20世纪80年代以来美国博士生教育培养目标单一化受到的挑战,阐述了博耶对博士生教育目标的反思与建议.介绍了近年来美国实施的旨在拓宽博士生培养目标、增强对劳动力市场的适应性的重要改革项目,并讨论了其对我国研究生教育的启示.