科层化还是扁平化： 高校应急管理的行动选择与逻辑分析

基于案例调查发现，高校应急管理在组织结构、办事流程和信息技术上都呈现出科层化与扁平化共存的复合模式：科层化作为核心特征，平稳地贯穿了应急管理的整个过程和全部事项；扁平化作为辅助特征，集中地分布在应急管理的初期阶段和间接事项、生活事项中。这种复合特征是适应高校应急管理的四重复杂逻辑的结果：管理目标中效率与效力并存；管理阶段中应急与常态相接；管理结构中存在顶层与基层双重限度；管理价值中教育与服务互融。优化高校应急管理机制需要推进理性导向的科层化与扁平化融合机制探索，加强基层的能动性与协作性建设，形成专业的应急管理制度储备。