国家公园科学决策与咨询机制建设的问题与路径——基于治理的视角

国家公园是多要素、多功能和多维度的综合体,很难沿袭传统的行政管控模式,需要探索现代化治理体系建设。建立合理高效的科学决策与咨询机制是提升治理成效的重要桥梁。我国在国家公园科学决策与咨询方面取得了显著进展,但由于权责界定模糊、部门化管理路径依赖、决策与咨询之间信息上通下达不够通畅、决策咨询程序规范和制度约束不足等原因,国家公园决策机制与成效仍存在一些问题。文章借鉴了美国和法国在政府集权管理和多元共治等不同治理体系下的国家公园决策咨询机制运行经验,分析了我国确立国家公园决策咨询机构权责边界的关键要素。根据潜在生态环境影响程度、潜在社会影响程度和决策实施的现实约束,文章提出了国家公园法律法规和行政规章制定等26项决策内容需赋予科学团体深度支撑决策甚至“一票否决”的权利,而中央与地方权责边界确立等19项决策内容需启动多方论证机制。文章还就决策咨询的学科统筹、联动协调、制度规范等问题提出了对策建议。     

推动以国家公园为主体的自然保护地体系改革的思考

我国已形成类型多样、功能较齐全的自然保护地体系,在保护重要自然生态系统和生物多样性中发挥了重要作用。但长期以来,我国保护地基本上实行的是"抢救式保护"策略,注重保护地数量和面积的扩张,忽视管理质量和能力的提升。保护地的建设与管理,已跟不上新时代加快推进生态文明建设的步伐。党的十九大报告提出要建立以国家公园为主体的自然保护地体系,对推动我国自然保护地体系改革提出了迫切需求。本研究在分析当前我国自然保护地体系面临的缺乏顶层设计、法律体系不健全、多方参与不足、资金短缺、土地权属不清、保护与发展矛盾突出、管理能力薄弱等一系列问题的基础上,提出了推动自然保护地体系的顶层设计、系统规划和立法安排,完善保护地产权制度,建立保护地治理体系,实现多元共治,拓展保护地空间治理范围,促进保护地与周边区域协调发展,建立保护地生态产品价值实现机制等建议。     

美国的国家公园邮票

在纽约住了十多年,活动范围仅在东部几个州,上月随女儿一家第一次到美国西部旅游,参观了黄石、大提顿、拱门和峡谷地等国家公园。虽然对美国中西部国家公园的壮观早有所闻,但是只有身临其境才能真正感受到西部山川的粗犷和奇丽。那里苍茫雄浑的地貌,鬼斧神工的岩石,令人大开眼界。要说美国的历史遗迹,人文景观实在微不足道,     

巴西发现新品种无腿蜥蜴

巴西科学家最近宣布,在巴西东北部的沙地中发现了一种新蜥蜴,它们虽然没有腿,但仍能在沙子中“游泳”。这种蜥蜴是在巴西伯南布哥州卡亭堡国家公园发现的,如果不算尾巴,其身长只有5厘米。     

三江源国家公园生物多样性保护创新及实践

三江源国家公园是我国正式设立的首批国家公园之一,也是我国面积最大的国家公园,作为我国重要的生态安全屏障和高原生物种质资源库,在全国乃至世界范围都具有重大的保护价值。针对三江源国家公园生物多样性丧失、野生动物栖息地破坏、高寒草地退化和家畜超载放牧等一系列生态保护问题,基于草地多功能目标管理理论创新和生物多样性保护新技术研发,推动生态保护、修复重大工程的落地实施,形成了三江源国家公园生物多样性保护和民生改善的科技支撑新范式,为我国生态文明建设提供了实践方案,为全球国家公园建设提供了中国智慧,为全球生物多样性保护提供了中国方案。     

荒野思想与美国国家公园的荒野管理——以约瑟米蒂荒野为例

荒野区域是濒临灭绝动植物的栖息地,是自然变化的历史记录者,是人类与自然的契合点。本文从时间和事件两个维度出发,梳理荒野思想的发展进程和美国国家公园的荒野管理,以园内土地94%是荒野的美国约瑟米蒂国家公园为例,剖析约瑟米蒂荒野管理的两大重要因素：公园管理和游客参与。国家公园管理局的介入与支持,实现了约瑟米蒂荒野的商业服务、设备使用、游径设置和承载力监管;游客参与包括国家公园荒野管理计划制定、遵守荒野管理规定和支持荒野管理创新等。事实证明,美国国家公园管理局参与荒地管理,既保护了荒野,又满足了游客的游憩和教育,其模式值得研究、借鉴与推广。     

中国国家公园体系构建方法研究——以自然保护区为例

中国保护地体系庞杂类型丰富,存在保护对象交叉、管理主体多头、功能定位不合理等诸多问题,因此理顺保护地体系是协调好保护与发展关系的重要内容。国家公园是一种承担自然生态资源保护和利用双重任务,能够有效协调保护与利用矛盾的保护地类型。基于国家公园内涵与功能定位的梳理,本文认为世界自然保护联盟(IUCN)保护地体系中的II类国家公园是对全球国家公园较为完整和准确的概括。将IUCN界定的国家公园入选条件归纳为面积适宜性、资源代表性、人类影响度和功能全面性,以此作为构建中国国家公园的基本标准。以中国自然保护区为例,逐条按照构建标准筛选出了55处面积不小于1 000hm2的国家级自然保护区作为中国国家公园备选单位。其中,对于人类影响程度的判定借助了Arc GIS工具与人类足迹指数数据集。     

国家公园生态补偿转移支付制度优化路径研究——以祁连山国家公园为样例考察

生态补偿转移支付制度具有保护国家生态安全、助推乡村振兴战略、平衡环境权与发展权等多方面的积极意义。祁连山国家公园在生态转移支付制度的运行过程中暴露出由于立法体系性支撑不足、生态补偿项目不明确、标准不统一、事权模糊、外部监督缺位等制度方面的问题,这些问题导致生态补偿转移支付并不能发挥其预期的作用。可通过制定相应行政法规进行动态调整、明晰事权分配结构及生态补偿支付标准、创新信息公开方式等途径加以完善,以助推生态补偿转移支付资金更好地落到实处,从而促进国家公园建设。     

北亚热带山地生物多样性的长期监测研究及生态建设

长期生态学监测和研究揭示了北亚热带森林生物多样性和生态系统的结构功能及维持机制,阐明了干扰对生物多样性和生态系统的影响过程;凝练出神农架自然遗产的全球突出价值,构建的"廊道-踏脚石-关键栖息地"保护体系提升了自然保护地的生态系统原真性和完整性;提出了重点生态功能区生物多样性保护和生态恢复的关键技术体系及应用模式。长期生态学研究为我国亚热带山地森林生态系统研究和生物多样性保护、生态建设和经济社会可持续发展提供基础理论和技术支撑。     

“壕”之城 萨格勒布

在前南地区,作为前南斯拉夫主体之一的克罗地亚,自独立以来一直是世界足坛重要的组成部分,而克罗地亚足球的中心则在萨格勒布,苏克、博班、摩德里奇、克拉尼察这些克罗地亚足球的顶尖人物都是从这里走出来的。