基础教育集团化办学促进了师资均衡吗——基于南京市小学校级数据的政策效果分析

集团化办学已经成为很多地方推进教育优质均衡发展的重要举措。但直到目前为止,相关研究大多为学理探讨,缺少对这一政策执行效果的实证研究证据,严谨的因果关系推断研究更是缺乏。针对于此,本文利用2009—2015年南京市小学校级面板数据,采用双重差分倾向得分匹配法(PSM-DID)评价了集团化办学政策对师资均衡的影响。实证结果表明,集团化办学政策导致了师生比出现一定程度的下降;提高了具有中级职称教师的占比,但在高水平师资均衡方面,尤其是提高拥有硕士学历和高级职称教师的比例方面,却并未发挥实质性作用。主城区和非主城区的子样本回归结果亦表明,这一政策在消弭区域间、校际间师资差距,实现高水平师资均衡方面,较之政策目标仍有一定距离。因此,应进一步强化内涵式发展的集团化办学理念,优化集团内部师资培养与交流机制,积极探索新型集团化办学治理体系,以更好地通过集团化办学促进师资均衡。