集成改革试点中的制度合作生产——基于南京市江宁区集成改革试点的案例分析

集成改革试点是践行中央“增加改革的系统性、整体性、协同性”精神的重大工程,承担着完善中国特色社会主义制度的时代使命。不同于“上下互动”的政策试点,集成改革试点表现为多层级、多部门的制度合作生产过程。利用情境化拓展后的制度分析与发展框架(IAD)对南京市江宁区的集成改革试点展开分析,初步获得以下研究结论：上级政府的赋权和合法性授予是集成改革的基础性条件;集成改革试点表现为区域行动舞台下改革主体与行动情境的互动过程,受到政治信号、任务属性、治理困局、部门关系状况与制度规则等外部变量的影响;考核问责不对称为集成改革中的核心行动者提供了博弈空间,滋生出牵头部门高投入、参与部门低投入的行为组合,一定程度上制约了部门之间的协同效率;在“试点”的特殊情境下,通过建立起自上而下的任务发包分解机制、任务执行机制与任务考核机制,推动了横向部门的合作互动与合作秩序的实现。