“以人为本”的“人”是谁

"以人为本"今天成为一个时髦的口号(这多少也反映了我们社会的进步),人们耳熟能详。可若问"以人为本"的"人"是谁,恐怕很多人会一时语塞。这反映出我们许多的人对一些口号的理解是空洞的,漫不经心的。