图书流通的第一步——秘府藏书阅读范围的扩大

西周以前，图书属于国家秘藏，由史官掌管。史官既是图书的编纂，也是保管。西周以后，图书渐多，掌管图书的职务不一，各有分工。《周礼·春官·宗伯下》有“大史掌建邦之六典”，“小史掌邦国之志”，“内史掌书王命”，“外史掌书外令”，“御史掌邦国都鄙及万民之法令”等多种积掌，史官之下还有大夫、士、史、胥等属员。但这些职掌包括记录、起草和整理，不仅仅是保管。随着图书数量的增多，集中贮藏、专人保管就成为必然趋势。至少到西周后期，专人保管国家藏书，已成定例。