编外用师问题治理：结构矛盾与制度突破

在学龄人口剧烈变动的背景下，教师编制供需矛盾突出，公办中小学普遍面临教师短缺压力，为补足缺口，各地普遍进行编外用师探索，在这个过程中，制度环境、路径依赖与地方变通共同构成了编外用师治理体制得以延续和再生产的机制。当前，以政府直接购买服务、劳务派遣和学校自聘为主的编外用师制度存在诸多结构性矛盾：聘用标准与学校实际需求存在错位；同工不同酬实践与同工同酬原则相背离；教师职业的稳定性需求与编外教师流动性有矛盾。为此，应进行制度突破：一是统一编外教师聘用标准，精准对接学校需求；二是确保编外教师聘用经费充足，保障教师待遇；三是畅通编外教师职业发展渠道，拓宽教师职业空间。