推进城镇国有土地使用和管理制度改革

进入90年代以来,适应建立社会主义市场经济体制的需要,我们山西省根据国家有关政策,着手进行国有土地使用和管理制度的改革,取得显著成绩。但当前全省国有土地使用、管理中还存在一些问题,不能适应经济和社会发展的需要。 因此,必须进一步加快这一改革。 山西省城镇国有土地使用和管理中存在的问题主要有三:一是土地使用上的“双轨”制。其表现是原划拨形成的“存量土地”长期无偿使用,而新增形成的土地即“增量土地”(除法律规定实行划拨的以外)实行有偿使用。二是不完善的“增量土地”审批制度。其表现是“出让”土地的“划拨”处置,即土地审批者人为地将本应“出让”的国有土地按划拨土地批给土地使用者,化“有偿使用”为“无