摘 要: | 圣王在上,而民不冻飢者,非能耕而食之,織而农之也,为开其資財之道也。故尧禹有九年之水,湯有七年之旱,而国亡捐瘠者,以畜积多而备先具也。今海內为一,土地人民之众,不避湯禹,加以亡天灾数年之水旱,而畜积末及者,何也?地有遺利,民有余力:生谷之土未尽垦,山澤之利未尽山也,游食之民未尽归农也。以古圣王时和当时相比,指出当时蓄积未及,其病在于“不农”,从实际情况出发,为立論提供基础。开头提出人君当为民开資財之道,概括了全篇的用意。民貧則奸邪生,貧生于不足,不足生于不农,不农則不地著,不地著則离乡輕家,民如鳥兽,虽有高城深池,严法重刑,犹不能禁也。夫寒之于衣,不待輕暖;飢之于食,不待甘(上日);飢寒至身,不顾廉恥,人情一日不再食則飢,終岁不制衣則寒。夫腹飢不得食,肤寒不得衣,虽慈
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