中国与国际防洪策略调整后的位差

在人类生产力水平较低的时代，防御洪水的措施相对被动，即使有零星的堤防，也只能防御较小的洪水，更多的是采取避水措施：例如洪水淹至住宅时举家临时避洪，修建城墙等方式。都市选址的“高毋近旱而水用足，下毋近水而沟防省”，以及汉代贾让的治黄上策(给黄河以广阔的回旋空间，容纳黄水)则是最早的非工程措施思想。