从设立总理衙门上谕看清末国家治理演化

清朝末年，内忧外患，原有的中央集权统治被迫调整，清政府设立总理各国通商事务衙门，国家治理向近代化缓慢转变。总理衙门成立后，洋务运动兴起，地方督抚办外交、兴工商、练新军，地方主义盛行，地方治理走向自治化。伴随洋务运动而生的新士绅阶层开始涉足学务、卫生、道路工程、农工商务、善举、公共营业等“公益事宜”，社会治理表现出比较强烈的独立自主倾向。