稳定烟草专卖零售许可证数量对策研究

《中华人民共和国烟草专卖法》第三条规定：国家对烟草专卖品的生产、销售、进出口依法实行专卖管理，并实行烟草专卖许可证制度。烟草专卖许可证管理制度在烟草专卖品的生产、经营中发挥着重要作用，是烟草专卖管理的制度基石。随着国际、国内经济形势的变化，烟草专卖零售市场成为众多零售主体的避风港，社会申请办证意愿强烈。同时新修订的《未成年人保护法》在2021年6月1日正式实施，各地保护未成年人免受烟侵害、推进公共场所禁烟等立法活动方兴未艾，如何在办证需求旺盛、满足社会需求、推进履约控烟、保护未成年人免受烟侵害等诸多政策间取得平衡，推进烟草零售市场法治建设和稳定发展是当前烟草行业面临的难题。国家烟草专卖局提出要“坚持行政许可原则，严格依法行政、依法审批，保持零售户数量稳定，防止零售户无序过快增长”。文章以H省为例，回顾稳定烟草专卖零售许可证（简称“许可证”）数量工作背景，分析许可证总量过快增长因素以及稳定许可证数量工作意义，初探相关对策。