机构改革后国家档案馆“代位”角色的考辨与纾困——以政府信息公开诉讼为例

对国家档案馆的“代位”角色进行系统解构有助于理顺纷乱庞杂的档案管理权限，进而摆脱类案缠绕的困局。当前处于局馆分立下的国家档案馆与适格被告、档案主管部门、档案形成单位之间构成了事实上的“代位”关系，致使其频繁坐上法庭的被告席。经综合梳理发现，因“代位”角色导致的对权利人救济途径的限缩是对法律条文的误读，消极开放观主导下的“代位”机制不仅难以使档案馆应对复杂的利益冲突，而且亦不符合比例原则和新档案法的立法宗旨。为此，须以规范严密的行政委托机制为核心，进一步拓宽申请人的权利救济渠道，构建以比例原则为标准的审查体系，同时以积极开放观为指引做好业务协同等，最终促使国家档案馆尽快摆脱“代位”角色，从而科学规范地开展档案服务工作。