“群众”抑或“公民”：中国信访权利主体论析

我国的信访制度是以“群众”为逻辑起点的。在长期的信访实践中，“群众”一直构成了信访的权利主体。改革开放后，“公民”的权利观念渗透到信访制度中，信访制度的权利主体逐渐发生从“群众”向“公民”的转变，并因此带来了一些新问题。近年来，“用群众工作统揽信访工作”，群众路线的重要性被反复强调，执政党仍然十分重视群众路线这一极其重要的国家治理遗产，并在整治官僚集团过程中重新诉诸群众路线。“群众”逻辑与“公民”逻辑构成信访制度中的一对矛盾体，二者的角力与消长深刻影响着信访制度的改革走向。