从城市人民公社到现代城市社区——对中国城市基层单位发展的思考

新中国成立初期,社会管理废除了旧社会沿用下来的保甲制度,而采用了街道管理制度,加强城市管理。二十世纪五十年代后我国模仿苏联模式,在城市中,把最基层政府设置在市辖区,而不是它的下一级的街道办事处,以便于城市中的事务得到统一集中的处理。但由于新中国成立后工业等社会生产力的极大制约,在城市中除工人和有组织的工作人员外,还有大量的闲散人员,为了便于治理、组织和分担区级政权的工作,设置了区政府的下级派出机构和设置居民委员会。这是我国政权基层组织的雏形。到1958年,全国各大城市普遍建立起了街道办事处组织。此后,实行"大跃进"和"人民公社化运动",城市、农村都开始建立人民公社。这种热潮很快就传到了城市中,街道中开设了各种生活服务组织,为寻找我国城市公民有组织生活进行了各种试验和大胆探索。