基于效益视角谈城市资产经营公司的投融资

国外所讲的城市资产经营主要是指城市发展的战略性管理，也就是政府的战略性干预。其目的是确保城市经济的整体发展和社会福利的全面提高。政府干预的主要手段一般用的是法律手段，这是源于其干预的层面是战略层面，干预的环境是成熟市场经济下的程序化环境。而中国干预的手段既有法律手段，又有行政的以及道德的综合手段，这是因为干预的层面既有战略，又有战术。国外的城市资产经营目的是为了确保成熟城市的整体经济发展和社会福利的全面提高，经营客体主要是行政管理程序。因为，在成熟经济环境下只要按程序执行就可以顺利达到预定目的。国外的城市资产经营主体——政府其实质是管理主体，而并非是我们所说的直接参与经济活动的经营主体，是裁判员，是一元化主体。而中国的核心城市资产经营主体——政府，不但是管理者，而且是直接参与市场经营活动者，政府既是所有者，同时还是行业的管理者和监督者，这就是说，政府同时充当了运动员和裁判的角色。