怎样理解“加快普及高中阶段教育”中“普及”二字

十七大再次强调“加快普及高中阶段教育”，本文从“普及”的含义，毛入学率与升学率的比较，主张采用目标升学率指标，确定普通高中招生人数，依此划定中考录取分数线，并退步取消择校生收费政策等方面，提出了值得思考的一些看法。