论城市房屋拆迁制度自身的“拆迁”

城市房屋拆迁以城市建设为其实施的前提条件。我国宪法所规定的征收、征用制度实施的法定前提条件为“公共利益的需要”，因“城市建设”的内涵远比“公共利益的需要”宽泛，致使拆迁制度与宪法相抵触，成为一个违宪的制度。根据《立法法》的有关规定，它面临改变与撤销这两种可能的归属。事实上，拆迁制度将不能合流的不同法律关系强行撮合在一起，这就决定了拆迁制度的归属只能是撤销，而不能是改变。相应的法律变革思路应当是，遵循不同性质法律关系的指引，以建立相应的法律部门。