科层组织管理的困境及出路

<正> 所谓科层制,即等级制或官僚制度。通过一层一层的行政隶属关系,遵照行政命令来完成组织的内部交易,在分工多样化、专业化的情况下,被认为是比较有效率的,是突破个人有限理性的有效方式。科层组织体系以不同形式平缓地运行了百余年,成为迄今为止最流行、最有效、最成功的组织工具,也是组织创新中最难突破的瓶颈。 科层组织在充满了复杂性和不确定性的今天,与市场相比,其优势是否仍然存在?如果是,又如何更好地发挥呢?本文试图运用新制度经济学的方法对此作一分析。为了便于分析,笔者将以科层式企业为例展开论述,相信讨论的内容同样适用于更为科层化的组织——政府机构。