农地发展权权能归属假设下的征地补偿机制构建浅析

产权制度是基础性的经济制度，其在对经济效率产生重要影响的同时，又构成了市场制度及其他许多制度安排的基础。土地作为重要的自然资源，其利益分配主要是经济利益的分配，土地发展权的配置要求不仅要追求经济效益，还要追求社会效益，达到社会整体目标和个体目标的统一。我们可以从英、美两国的土地发展权权属归属上归纳出土地发展权配置的两种方式：一是土地发展权同抵押权、地上权等一样，归属于土地所有权人；二是土地发展权一开始就属于国家或者政府，土地所有权人或者使用权人若想改变土地用途或者利用强度，必须向政府申请或者购买土地发展权1。土地发展权归属于国家或者土地所有者其权利义务关系如何配置呢？