北欧国家终身学习迈向系统治理：路径、问题与思考

终身学习作为一种复杂现象，与外界的因果关系变得日益复杂，这需要采用系统思维的方法将其作为一种跨领域的实体进行治理。近年来，北欧国家(主要指丹麦、挪威、瑞典、芬兰和冰岛)基于系统治理理念推进终身学习治理体系的改革，在终身学习的立法上更加关注整体价值，在终身学习的政策上注重连续性，在终身学习投入上开始实施基于现象的预算，在终身学习的管理上寻求战略合作，在终身学习的运行上设置国家层面的协调机构，从而提供了一个可参考的行动范式。诚然，北欧国家在终身学习系统治理方面迈出了重要的一步，但由于发展理念受新自由主义的影响，导致立法的价值导向、政策的延续性存在一定的狭隘性；成果导向上受绩效为本的限制，导致整合性财政干预方面存在障碍；管理行为受部门界限的制约，导致部门战略合作存在壁垒；协调运行受机制隐形的阻碍，导致协调效果有所削弱。因此，为了更好地推进终身学习向系统治理迈进，需要以系统思维为准则，构建治理的空间结构；基于终身学习权逻辑，明确政策法规的整体价值；基于整合的预算方法，提升经费的使用效能；以生态视角为切入点，推动部门的合作协调。