“回应性政府形象”：中国城市基层治理的政民沟通体系再造——以南京市12345市长热线媒介为例

12345市长热线作为一种政治传播媒介，深度嵌入我国科层政治体系，随着信息技术的发展，实践中开始从单一的电话媒介向全媒体民生服务新平台转变。研究基于政治过程视角，从纵向政府间的互动以及政民互动两个维度，深入分析了12345市长热线的兴起与媒介性质演化的动力机制，及其对城市基层治理政民沟通体系的再造与回应性政府形象的塑造。研究发现，针对新时代基层治理惰性，市级政府以12345市长热线媒介为平台，通过再造行政流程、吸纳群众参与行政考核民主化、倒逼“法治剩余”事务的制度化回应三大机制，重塑了城市基层治理的动力与责任体系，提高了政府的回应性。然而，12345热线平台塑造的回应性政府形象，在实践中却面临“回应性悖论”，基层治理需要在监督基层治理惰性与过滤无理诉求之间探寻治理均衡点。