浙江跳出市管县探析

我国正式确立市领导县体制,是在改革开放初期的1982年,形成了从省到县的三级地方政府体制,如再加上人民公社改变为乡,实际实行的是四级地方政府体制。对这样的体制到底如何评判?十六大报告中开宗明义地指出:“深化行政管理体制改革。按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求,继续推进政府机构改革,科学规范部门职能,合理设置机构,优化人员结构,实现机构和编制的法定化,切实解决层次过多、职能交叉、人员臃肿、权责脱节和多重多头执法等问题。”事实上,在市场经济条件下,浙江早已跳出市管县这样的体制,尝试省直接管辖县体制。笔者参加了浙江省长牵头的《地方政府经济管理职能和运行机制转变研究》课题,现将浙江实践提供大家参考。