土地利用总体规划与土地集约利用若干问题的分析

我国正处于经济快速发展的重要机遇期，在最近不到10年的时间内，耕地减少了1亿多亩。因粗放用地造成的矛盾和问题，特别是滥占耕地的经济增长思路，已经成为影响我国经济社会持续平稳运行不容忽视的现实问题。针对经济运行中出现的突出矛盾和问题，中央领导曾多次强调，要按照建设节约型社会和发展循环经济的要求，积极探索建立国土资源管理的新机制，全面落实土地管理的各项措施，节约和集约使用土地，切实保护耕地特别是基本农田。因此，当前节约集约利用土地已成为发展循环经济和建设节约型社会的重要内容之一，也是国土资源管理部门的一项重点工作。党中央、国务院从我国的基本国情出发，实行最严格的土地管理和耕地保护制度，把土地作为宏观经济调控的重要手段之一，形成了与计划、金融、财政、土地相互配合和制约的调控机制。作为土地调控的龙头和基本手段的土地利用总体规划要适应这个要求，就必须以科学的发展观和“五个统筹”的要求，通过技术创新、体制创新、政策创新，完善规划的各项制度，进而达到在严格保护耕地特别是基本农田的同时，通过对建设用地规模、结构、布局、开发次序的控制，防止盲目低水平重复建设、无序开发和粗放利用，维护国家粮食安全和社会稳定，实现人与自然和谐发展，保障宏观经济平稳运行促进土地的集约合理利用和优化配置，为经济社会全面、协调、可持续发展提供用地保障。因此新一轮土地利用总体规划，必须全面落实以人为本的科学发展观，充分发挥规划的调控作用，以节约和集约使用土地中心，促进经济增长方式由粗放型向节约型的转变。