风险论视角下的清代地方政府

风险论为重新认识清代地方政府提供了一种新的观察视角。清代统治者所追求的代理人风险、社会风险和经济风险之间的平衡，只不过是一种难以达到的理想状态。为应对清代统治者的正式地方政府制度设计，州县官在实际运作过程中反而孕育了各种“畸形”现象：在地方财政中，表现出经制财政与非经制财政并存；在地方人事关系上，表现出正式关系与非正式关系并存；在行为规范方面，表现出火耗的非法行为默认到合法化。“畸形”维系了清代地方政府的正常运作。然而，虽然各种“畸形”安排一定程度上防范了统治者风险，但其持续运作却催生了新的风险，从而最终反噬了清代政府本身。