双轨制下民国公墓制的创建——以上海为个案

国民政府时期,为适应现代城市发展需要,上海市政府对殡葬方式进行了改革.在华洋两种制度并存的“双轨制”环境中,随着租界各项建设的展开,因为中外丧葬观念、城市生存空间、公共卫生、资金来源等因素的影响,冢舍问题成为中外纷争的焦点之一；同时,租界公墓制以合理的地理位置、普遍的服务对象、科学的殡葬方式、现代的管理体制、简单的丧仪,给国人完全不同的现实体验,引发国人对都市中传统冢合的重新思考.在租界的示范效应下,市政府禁革冢舍与建设公墓双管齐下,将殡葬设施的建设和殡葬事务的管理纳入整个市政建设规划中.然而,在实际操作过程中,双管齐下的丧葬改革并没有如预想的那样迅速取得成效,其原因一是在于政府财力有限,建设多端,政局动荡,积习难改；二是中国传统社会心理对于公墓制的接受仍需要一个较为长期的过程；三是丧葬礼俗涉及宗法观念和民间信仰两大要素,变革难度最大.