农村第二步改革的重点──改革土地制度，放活土地使用权

我国农村实行了第一步改革──家庭联产承包责任制，使农民解决了温饱问题；强化土地所有权，稳定土地承包权，放活土地使用权是农民加快步伐达小康的重要途径。土地作为不可再生的稀缺资源，在市场经济条件下，具有生产要素和资产的双重功能。土地不仅仅是一种资源，而且是一种商品．土地使用权进入市场好处很多．即用经济手段促使农民少占耕地，主动采取保护措施；可以改变人均占有耕地、分散经营的弊端，形成规模经营等．各地应因地制宜，逐步推行。