“这”字指代什么

人教版高中《中国近代现代史》上册第13页有句话：“英法联军在广州烧杀抢劫，无恶不作，还成立了占领委会。卖国贼柏贵仍任原职，为外国侵略维护殖民统治秩序。这是中国近代史上最早出现的地方傀儡政权。”中的“这”字指的是什么，课及教参均未提及。许多人望生义，认为是指占领委员会。这是错误的。