水政的重构:以全国水利局为核心的体系(1914-1927)

在近代中国社会政治和制度变迁进程中,北洋时期承转延拓的作用十分显然。聚焦水政建构不难发现,北洋政府时期水政在打破传统格局的基础上孕育了新的时代内涵,即以"全国水利局—地方水利分局"为主体,辅之以水利委员会、河工督办等,这与清代"部院——河道总督(巡抚兼管河务)"的组织方法显然是不同的,前者不仅打破了传统三省六部制之惯例,还确立了分科办事的组织原则,使水利行政在纵向与横向建构上得到发展。与中央水利行政重在"破—立"不同,地方水利则主要体现为"变动—沿袭"。这成为国民政府时期水政制度建构和拓展的基石。