基层政府预见性治理的实现机制与政治逻辑——基于鲁东莱西市D街道治理实践的案例研究

“预见性治理”是基层政府超前主动回应广大人民群众潜在诉求的治理模式。基层社会治理实践从“遇见性治理”转向“预见性治理”,既是建设国家治理体系与治理能力现代化的实践需要，也是保持党的人民性底色、巩固党的执政合法性的政治需求。从鲁东地区莱西市D街道办的治理实践切入，展现基层政府“预见性治理”的实现机制及政治逻辑。案例研究显示，基层政府实现“预见性治理”有赖于对“技术为用、科层为体”策略行动的选择。首先，“技术为用”的策略行动为实现“预见性治理”提供了工具性手段，体现了“照看社会”的政治逻辑。基层政府通过技术化的手段为收集潜在民情提供了技术基础，增强了对基层社会的可及性和覆盖力。其次，“服务社会”构成实现“预见性治理”的价值依归。在具体的治理实践中，基层政府通过“科层为体”的策略行动，强化组织内党建和借助区域化党建，拓展和延伸基层党组织在基层社会的触角，增强了影响力和渗透力，为其高效动员体制内外力量解决潜在民情、服务群众提供了重要的组织抓手。基层政府在实现“预见性治理”的背后彰显了国家基础性权力建设的政治逻辑，即“照看社会”和“服务社会”的统一。